小哈瓦那：古巴裔美国人的政治力量
对美国来说，古巴已经成了美国国内问题而非外交政策问题。
史考克罗夫，前美国国家安全顾问注1
外交政策向来有其国内根源，冷战时代两强对峙之下，国家安全利益压倒一切，而在冷战
结束之后，国内利益在外交政策的角色更形凸显——而在后冷战时代，美国对古巴的外交
政策，也因此起了微妙的变化。
随着古巴总统卡斯楚（Fidel Castro）于1992年宣布撤回在安哥拉的驻军、往后不再介入
国外的革命行动之后，古巴其实早已不是美国的国家安全威胁了。而欧巴马之所以能够在
任内展开对古巴的交往（engagement）政策，与后冷战时代美国国内民意——尤其是古巴
裔民众的民意走向——息息相关。
▎佛罗里达：那些反古巴的的古巴后裔
在美国，尤其是离古巴最近的佛罗里达州，古巴裔移民在政治上具有举足轻重的影响力。
1959年古巴革命成功之后，有一批古巴民众拒绝生活在社会主义体制下，自我流放成为政
治难民。这些政治难民在卡诺萨（Jorge Mas Canosa）与玛斯维多（Raul Masvidal）的
号召下，成立反对卡斯楚专政的“古巴裔美国人国家基金会”（Cuban-American
National Foundation, CANF），并组织“自由古巴政治行动委员会”（Free Cuba PAC）
作为支持特定候选人的募款单位，在美国利用竞选这一项内建的民主机制在美国发挥影响
力，透过选举募款活动使敌视古巴的政治力量胜出——民主党籍的克林顿（Bill Clinton
），在1992年的美国总统大选就是充分投其所好，才顺利击败在“沙漠风暴”行动中，大
出锋头、寻求连任的老布什（George W. H. Bush）。
佛州的古巴裔民众在过去一直是共和党的铁票区；1988年总统大选里，老布什总统在佛州
就独得古巴裔85%的选票。而到了1992年的大选，民主党提名的克林顿并未依循过去党内
前辈卡特（Jimmy Carter）对古巴关系正常化的政策，他在佛州的竞选活动中大力抨击老
布什政府，“我认为政府失去了推翻卡斯楚的大好机会”，言下之意指责老布什并未掌握
住冷战终结的机遇，消灭卡斯楚政权。此外，克林顿州长也表示他相当欣赏“托里切利-
葛拉翰法案”（Torricelli-Graham Bill）——该项法案将美国对古巴禁运法律化作为核
心宗旨，内容甚至包括美国将停止援助那些援助古巴的国家，目的在于彻底孤立古巴；于
1992年由众议院通过成为《古巴民主法》（Cuban Democracy Act）。注2
尔后，为寻求连任，克林顿更是于1996年签署旨在对古巴禁运更为紧缩的《何姆斯—伯顿
法案》（Helms-Burton Act），牢牢地捉住了第一代古巴裔政治难民的心，尤其是卡诺萨
的支持。在1996年总统大选中，克林顿在佛州获得35%的古巴裔选票，创下民主党候选人
在当地得票率的历史纪录。
▎古巴男孩岗萨雷斯遣返事件
但克林顿在总统连任之后，对古巴的态度却大幅转变，不仅开放CNN到古巴驻点、放宽古
巴艺人赴美国演出，也重启两国棒球交流。但影响最大的，还是古巴男童遣返事件。
1999年11月，古巴六岁男童岗萨雷斯（Elián González）随母亲搭乘难民船逃往美国，
途中发生船难，冈萨雷斯虽获救，母亲却逝世了；而美国联邦地方法院裁决，只有冈萨雷
斯还留在古巴父亲才能代表他申请避难的裁决。于是在争议中，最后冈萨雷斯在2000年被
遣送回父亲身边。
遣返小冈萨雷斯的结局，引发了美国古巴裔社群的强烈反弹。不仅如此，同年9月，柯林
顿与卡斯楚甚至在联合国千禧年论坛中握手寒暄——这可是1959年以来，两国领导人首次
握手！也无怪乎那年的美国总统大选，民主党籍候选人高尔（Al Gore）在佛州惨败，得
票率不及20%，远低于克林顿总统当年的35%。反观另一头极为亲近古巴反共社群的小布什
（George W. Bush），获得超过80%的古巴裔选票——最后，或也因为古巴社群的灌票助
力，才让小布什得以在2000年大选中，从验票争议里拿下战局僵著的佛罗里达，惊险地当
选了总统，让美国政坛再度翻盘。
小布什始终认为古巴是将被政权轮替的“流氓国家”，对古巴的政策相当强硬。以推翻独
裁政权为目的的“自由古巴”（Free Cuba）政策，一直持续到小布什的第二个总统任期
。而2004年总统大选的出口民调显示，当时仍有高达78%的古巴裔选民将票投给了小布什
。
▎欧巴马的“Change”
时间来到2007年。当时的欧巴马，正以民主党籍总统初选参选人的身份，在迈阿密从事竞
选活动，他表示：
“过去五十年间美国对古巴政策相当失败，我们需要改变。”
http://uc.udn.com.tw/photo/2016/03/18/99/1944004.png 图／作者提供
如何改变？欧巴马强调“交往”(engagement)。只有透过交往才能够使古巴为民主开大门
，延续克林顿第二个任期的政策，从文化、教育等人员之间的交流开始。在同时，民主党
的希拉蕊与共和党的马侃（John McCain）对古巴所提出的政策，却还是继续以反卡斯楚
来号召保守派古巴裔选民。相形之下，与温和派的欧巴马形成极大的对比。最后，欧巴马
以51%的得票率赢得佛州，其中35%来自古巴裔选民，这显示即便采取温和政策，一样能够
得到古巴裔选民的青睐，同时也代表了第二、三代古巴裔民众，对美古关系正常化的期待
。
古巴裔民众的“世代差异”同时影响美国对古巴的政治态度。六零年代之后移居到美国的
政治难民极度憎恨卡斯楚的社会主义政策，如：取消政治自由和没收私有财产。然而随着
他们的第二代与第三代在美国落地生根，以及跨越佛罗里达海峡的美古两岸民众能够相互
探亲访视，古巴裔民众对社会主义古巴的敌视程度也随之降低。
佛罗里达国际大学（Florida International University）历年民调佐证了这一项说法：
在1991年，87%的古巴裔民众支持美国持续对古巴采取禁运；到2014年，却只剩52%，同时
有71%的民众认为该政策无效。在1993年，反对向古巴运送药品与食物的古巴裔民众分别
占75%与50%，但是到了2014年，支持向古巴输送食物与药品的古巴裔民众比率分占77%与
82%。美国皮尤民调中心（Pew Research Center）于2015年7月的调查也显示，73%的美国
民众支持两国建立正式外交关系，更有高达72%的受访民众支持解除禁运。
此外，民调公司Bendixen & Amandi International在2015年3月进行的调查，65岁以上的
古巴裔美国人支持与反对对古巴禁运的比率为45%比36%，30-49岁的年龄层中56%的古巴裔
民众认为美国应取消对古巴禁运。世代的差异反映在选民人口结构的变动上，同时带给欧
巴马对古巴采取温和政策的机会。
不过，在访问古巴之后，欧巴马的任期也即将于2016年元月告一段落。在欧巴马之后呢？
▎US 2016，大选中的古巴因素
今年民主党与共和党总统初选，双方对古巴的态度也相当值得玩味。无党籍参议员但投身
民主党初选的桑德斯（Bernie Sanders），在八零年代中期担任佛蒙特州波林顿市长（
Burlington, Vermont）时，曾以私人身分自费到古巴与尼加拉瓜参访，事后接受电视访
问，对古巴的卡斯楚，以及尼加拉瓜的桑定民族解放阵线所发动的社会主义革命发表看法
：注3
在1961年美国侵略古巴，当时每个人都相信，卡斯楚是全世界最坏的人，古巴民众必定蜂
起推翻卡斯楚，但是他给古巴民众教育、健康相关设施。当然，卡斯楚不是完美的，但美
国人不应该忘记的是，不会因为美国总统雷根不喜欢这些（国家领导）人，这些国家的民
众也应该持同样的态度。他们所期待民众蜂起反对卡斯楚的活动从来就没发生过，如果他
们也同样认为尼加拉瓜的民众也将群起反对（出身桑定民族解放阵线的尼加拉瓜总统奥蒂
加），这就犯了很大的错误。
当前有人质疑现在的桑德斯是否改变立场，他说：
古巴当前确实是一个威权的非民主国家，但也希望他往后能够尽快地民主化，但是你无法
否认的是国家在医疗卫生方面取得重大的进步，他们将医生送往世界各地，他们在教育方
面也取得了进展。我认为恢复与古巴全面正常关系将相当有助于提升古巴民众的生活品质
，同时也有助于美国的商业界，他们可以到古巴投资。
桑德斯1985年的受访影片 https://youtu.be/sfw5uOWh2vM
除了桑德斯的影片风波，希拉蕊算是美国政治中立场摇摆（flip-flop）的典型代表。在
2000年竞选参议员时，她表示她并未准备好要取消古巴禁运；在2007年民主党内总统初选
时，她表示古巴的改革是取消禁运的先决条件；到2014年，她又附和欧巴马的看法，批判
禁运五十年并未达成所希望达成的效果。注4 现在，面对桑德斯被挖出的“陈年旧事”，
希拉蕊批评道：“我不能同意，如果你强调的价值是压迫、监禁，甚至是杀害民众，只是
因为民众表达自己的意见以及言论自由，这不是我所希望在任何地方都可得见的革命价值
。”从双方的回应可看出，自诩为民主社会主义者的桑德斯更重视古巴所持有的集体主义
价值，而希拉蕊的言行更像是反共民主派。
另一方面，共和党初选中颇负争议的候选人川普，对古巴的态度却与习惯性反共、反卡斯
楚的共和党人相当不同，他表示“五十年，够了！”，支持欧巴马总统的开放政策。但另
外两位候选人，德州参议员克鲁兹（Ted Cruz）与佛州参议员卢比欧（Marco Rubio）则
大有来头：前者是古巴移民，其父少年阶段参与过古巴革命并于1957年来到美国；后者从
小就在迈阿密成长，其父于1956年来到美国。作为古巴后裔，他们对古巴的立场显然较为
保守，抨击欧巴马的开放与交往政策。卢比欧与克鲁兹都坚持，只要卡斯楚还活着的一天
，古巴就没有人权与自由。注5
美国是族裔大熔炉，华府制订特定外交政策时必须考量族裔群体的观感。不同时期来到美
国的的古巴裔民众，以及不同世代的美国民众对古巴的态度出现很大的转折——新一代移
民后裔迅速脱下了上一代的政治包袱，在政治倾向上远离了反共的共和党，心倾务实交往
的民主党。
确实，如同批评者所指称，欧巴马的古巴政策并未保证哈瓦那将会推动政改、改善人权，
哈瓦那也不会因此归还在美国古巴裔民众被卡斯楚政府没收的私有财产。换言之，欧巴马
总统在卸任前十个月缔造了历史，但他的古巴政策能否在十年后、廿年后成为世人称道的
政策遗产（legacy），还端视于古巴的执政者是因为美古关系好转，而继续巩固了一党专
政，还是开启了社会主义革新的改革之路。
Brent Scowcrof是老布什总统的国家安全顾问。Frank Davis. 1998. “White House
considers plan for commission to carry out a bipartisan review.” Oct. 24.
Miami Herald.
注2：
发动“托里切利-葛拉翰法案”的民主党籍众议员托里切利（Robert Torricelli）与参议
员葛拉翰（Bob Graham），长期收受古巴裔美国人的钜额政治献金，同年顺利地将首位古
巴裔国会议员萝斯-乐婷楠（Ileana Ros-Lehtinen），送进众议院，实现了第一批古巴政
治难民孤立卡斯楚政权的心愿。
注3：
在1980年代，桑德斯曾以私人身份到古巴与尼加拉瓜参访，并对古巴的卡斯楚以及尼加拉
瓜的桑定民族解放阵线所发动的社会主义革命。相关影片参见：Taylor Rushing. 2015.
“Bernie Sanders praised Fidel Castro in 1985 interview: 'He educated their
kids, gave their kids health care, totally transformed society.' Oct. 20.
Daily Mail.
注4：
Amy Sherman整理出希拉蕊历年关于古巴的言论发现她的立场最为摇摆。参见Amy
Sherman. 2015. “Did Hillary Clinton change position on the Cuba embargo?”
PolitiFact Florida website.
注5：
就在本文写作数天之后，佛罗里达州的民主党初选登场，川普以45.6%的高得票率赢得佛
州初选，而迈阿密出身的卢比欧以27.5%落居第二并随即宣告退出这一次共和党总统初选
。
http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1572685