意大利国境之南》兰佩杜萨岛女市长：“从没想过，有天我会忙着计算漂浮上岸的尸体”
风传媒
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夕阳余晖洒落船停泊在地中海的船只上，妮可里尼（Giusy Nicolini）焦虑地站在兰佩杜
萨岛（Lampedusa）岸边，望向海的尽头，她在等待下一艘可能驶进港口的船，但她内心默
祷的是，下一艘船永远不会出现，她说：“在接下市长一职时，我从没想过，我得去计算
无数具漂浮上岸的尸体。”
妮可里尼2012年出任兰佩杜萨岛市长。该岛屿坐落在意大利南端的地中海上，是叙利亚、
伊拉克及其他非洲难民／移民前往欧洲的重要上岸口之一，也因此欧盟多国视该岛为守护
欧洲边界的重要防线之一。
2013年10月，超过360位难／移民在尝试登陆兰佩杜萨岛时不幸葬身地中海，而地中海这股
死亡之潮并未就此放缓它的波涛汹涌，自那时起又有超过千位难民／移民在附近海域丧生
。“曾经孕育出欧洲文明的地中海，现正注视着它造成的毁灭”妮可里尼感叹道。
地中海难／移民人数爆增
地中海沿岸国家是世界上最致命的边界，自2000年起，已有约2万3000人在尝试偷渡地中海
途中因船只翻覆丧命。
近日，每月都有多达2500位难民／移民抵达兰佩杜萨岛，3月初，一艘从利比亚（Libya）
出发、载满难民／移民的船只在海上发生油箱爆炸事故，成功抵达该岛的悻存者身上多处
被严重烧伤。
面对刚经历苦难的这群人，妮可里尼用最温暖的方式迎接他们，将他们妥善安置后、提供
烧伤者适当医疗照护，并替他们向意大利政府求情。妮可里尼说她已记不清自己为多少无
名尸举办过丧礼了。
兰佩杜萨岛位在突尼斯（Tunisia）北方70哩处、距利比亚首都的黎波里（Tripoli）不
到200哩，由于地理位置上相当靠近非洲大陆，该岛长久以来被难民／移民视作前往欧洲旅
途上的“救生筏”。
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即便早年就可见移民搭船前往兰佩杜萨岛的身影，但近几年来，随着非洲之角（Horn of A
frica）局势动荡不安、贫穷问题无解，叙利亚连年内战，就连原本为非洲大陆提供庇护之
地的利比亚，国内情势也急转直下、陷入混乱之中，在种种因素促使下，前往该岛的难民
／移民人数爆增。
根据联合国难民署（UNHCR）调查，光是2013年第一季度，就有约4万人横渡地中海前往欧
洲，比2012年整年的渡海人数还要多上4倍。
更具同理心的人道救援行动
面对激增的难民／移民人数，位在前线的地中海岛国马耳他（Malta）开始减少海上搜救次
数，西班牙则是筑起一道绵延海岸线的高墙。
正当地中海沿案国家首长绞尽脑汁想着要如何封锁边界以驱离难／移民、取消搜救行动时
，兰佩杜萨岛市长妮可里尼提出了另类处理难民议题的视角：一个更具同理心的人道救援
行动，因而成为多个国际人道组织眼中处理难民／移民议题的“典范”。
妮可里尼不但敞开双臂欢迎前来该岛的难民／移民，更要求意大利政府为这群人们提供更
多帮助，例如：建立一个人道长廊（humanitarian corridors）。
“说到人权，最重要的就是它不允许例外。当我们欧洲人不愿承认这群难民／移民的人权
时，又有什么资格期待别人来尊重我们的呢？”
妮可里尼办公室内墙上挂满了她从多个人权组织手中接过的感谢状，教宗方济各也曾公开
赞扬她对难民／移民议题所做出的贡献，联合国难民署更称她为“兰佩杜萨岛典范”，并
鼓励其他地中海城镇加她的行列，对难民／移民采取开放、包容的政策。
联合国难民署驻兰佩杜萨岛代表罗曼诺（Alessandra Romano）表示，“这个岛屿的政府在
难民议题上尽心尽力，为他国立下一个典范。”
兰佩杜萨岛土生土长
1962年出生，现年54岁的妮可里尼童年时光便是在兰佩杜萨岛上度过，当时这块岛屿还未
成为镁光灯焦点，她回忆，从前暑假都是懒洋洋地待在沙滩上度过或和家人一起去该岛上
各式独特的悬崖、洞穴探险，生活过得十分自在、惬意。
身为一位左派青年，妮可里尼前往西西里岛（Sicily）求学，主修政治科学，毕业后重回
兰佩杜萨岛，投身到该岛的自然保育工作超过20年之久。
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妮可里尼说，2012年参选兰佩杜萨岛市长时，完全没预料到能赢得选举，当初也是在朋友
不断劝说下才投身选举，想要改变当时该岛腐败的政府，历任市长多有贪污丑闻缠身，其
中一位前市长已被判刑，将得入狱服其5年刑期。
自2012年上任后，妮可里尼从未想过自己竟会从一位候鸟保育家，摇身一变成为前往该岛
难民／移民的守护天使。
在妮可里尼的带领下，兰佩杜萨岛已成为地中海沿岸处理难民／移民最有效率的港口，一
次能够应付多达700位难民／移民的需求。为了要提供难民／移民更完善的照护，妮可里尼
多次向罗马当局请款，以建立、修护该岛的基础建设，并取得成功，最近才获得中央政府
一笔美金2200万元（约合新台币7亿元）的补助款。
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岛民批评声浪四起
即便妮可里尼是难民／移民、国际人权组织员工眼中的英雄，但兰佩杜萨岛上的居民却不
这么认为，有些居民指控她把该岛屿变成一个免费接待难民的港口。
居民愤怒表示，兰佩杜萨岛无法负担这些与日俱增的难民／移民，与其把金费浪费在他们
身上，该岛政府应把钱投资在一些能产出报酬的项目上，例如：观光产业。有些居民则是
对兰佩杜萨岛成为“贫困人口群聚地”的代名词感到相当不悦，认为妮可里尼是一切的罪
魁祸首。
居民不满市长把新来族群的需求放在第一顺位，忽略了该岛居民也有众多需求仍未被满足
。
岛上失业率高
岛上失业率相当高，且基础设施也不完备，由于岛上缺乏产房，孕妇需额外花上数千欧到
西西里岛生产。最让居民心生不满的是，他们担心现在的难民危机将会威胁到该岛最大的
收入来源—观光产业。
“妮可里尼根本不在意我们面临的困境，她沈浸在国际对她在难民议题上作为的关注，但
谁来关注我们呢？”当地一家餐馆老板卡佩洛（Salvatore Cappello）说。
居民的担忧并非不能被理解，除了旅游旺季7、8两个月以外，其他月份的兰佩杜萨岛看起
来有些忧伤、极似一个被废弃的小岛。
在淡季，大部份的旅社都关上门不营业，路边摊子上的明信片及纪念品积满了厚厚的灰尘
，路上不见观光客的踪影，唯一的人烟是在岸边默默等待准备采访下一艘入港的记者，和
在街上一群群游荡的难民／移民，他们在寻找是否有免费获得香菸或SIM卡的机会。
扭转兰佩杜萨形象
妮可里尼表示她一直在尝试扭转兰佩杜萨岛为难民／移民目的地的形象，企图把该岛打造
成一个不受污染破坏的自然保护区，在这里，观光客将可以亲眼目睹海龟在沙滩上下蛋的
情景，海豚随海浪起舞的动人画面，或仅是慵懒地躺在岸边休息。
她指出，在TripAdvisor举办的游客票选活动中，兰佩杜萨岛勇夺最受欢迎的意大利岛屿第
三名。但她不讳言，若该岛要想成功扭转形象，将会需要全欧洲的帮助。她说，“如果北
欧国家真想帮助我们解决难民问题，他们应该要鼓励国内民众前来兰佩杜萨岛游玩。”因
为能长期提供人道救援行动的前提是，有一个强健的经济。
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欧洲国家紧缩边界管制
但北欧国家似乎不这么认为，今年4月地中海船难遇害人数出现历史新高，欧盟非但没有执
行更多人道搜救任务，反而将其名为“崔莱顿行动”（Operation Triton）的海上巡逻计
划补助款提高3倍，来加强巡逻地中海、取缔非法偷渡船只以保护欧洲边界。
妮可里尼期望欧盟能重新恢复于2014年喊停的“我们的海”（Operation Mare Nostrum）
计划，该计划由意大利政府主导进行搜救任务，在2014年成功救回数千条宝贵性命。
欧盟的诞生是建立在人员、物资、货币可在境内自由流通的基础上，但随着难民议题持续
升温、且不见好转之势，许多欧盟国家开始走回头路，封闭在《申根条约》（Schengen Ag
reement）下开放的边界，此外有越往北走，欧洲人对难民议题越感到不安的趋势。例如，
德国境内近日出现多次大规模抗议涌入难民潮的示威行动，在瑞典，主打反移民政策的极
右派政党崛起。
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近来，欧盟加强执行边界管制，欧洲多国并未接下分担难民的重担，反而不断把境内难民
往他处送，而《都柏林公约》（Dublin Regulation）就是欧洲多国消极对待难民人数配置
的最佳写照。
《都柏林公约》规定，欲寻求庇护者必须在首个踏足的欧盟国家以按压指纹方式申请登记
，而非他们心中属意的申请国，然而这项规定带给前线南欧国家沈重负担。举例来说，当
难／移民抵达意大利后，他们本该在意大利申请寻求庇护，但因家人居住在英国或是瑞典
，可能会选择逃跑、不进行登记。有些难／移民甚至会用刀片刮除指纹，以逃避按压指纹
。
但意大利总理伦奇（Matteo Renzi）选择了一条与其他欧洲国家不同的道路—开放政策，
他主张投入更多资金在地中海的搜救行动上，并达到一个更有效率的救援物资配置系统。
新阵线—希腊赖斯沃斯、法国加莱、西班牙休达、意大利兰佩杜萨
“如果现在我们不做任何改变，等于是宣判这些难民／移民死刑。”妮可里尼说。
目前，妮可里尼正在执行一项新计划，以意大利兰佩杜萨岛为首，建立一个向西连接希腊
赖斯沃斯岛（Lesbos），向东连接法国加莱（Calais）、西班牙休达（Ceuta）的合作联盟
，4处目前都因剧增的难民／移民人数伤透脑筋，他们期望透过这项合作计划来整合各方资
源、游说欧洲议会进行难民／移民法规的改革。
改变可能就在地平线的那端，看似可及，却又是那么地遥远。往返兰佩杜萨岛与意大利本
岛间的船只，每日载着难民／移民前往他们梦想中的国度：欧洲大陆，但这之中有多少的
孩子，最后会流浪在罗马或是那不勒斯（Naples）的街头上，成为未被记载的幽灵人口？
可里尼说：“直到欧洲能够重新找回它所珍视的人性（humanity），否则，下一场悲剧的
发生只是早晚的事。”
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