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欧盟东盟合作加强　别忘了南盟
　　中评社香港11月1日电（记者　杨犇尧编译报道）东盟是亚洲发展较为成熟的区域性
国家组织，而代表印度、孟加拉国和巴基斯坦等国的“南亚区域合作联盟（南盟）”则发
展滞后。
　　近日，总部位于布鲁塞尔南亚研究机构人员Djan Sauerborn在《外交官》刊文，认为
南亚是联通东西方世界不可遗忘的一环，他呼吁欧盟扩大同南盟的交流合作。文章编译如
下：
　　欧盟对外事务部宣布任命了新的驻东盟特使，办公地设在印度尼西亚的雅加达。欧盟
的外交政策向来关注民主化进程、人权、少数族裔以及妇女权利等议题，而在东南亚地区
，他们更注重挖掘经贸来往的潜力。
　　东盟在2015年将建立“东盟共同体”，整合东南亚市场，讨论商品的自由流通、外国
直接投资，跨国资本服务流动和提升劳工教育的标准等议题，因此，欧盟愿意扩大在该区
域的活动。
　　虽然欧盟对亚洲的推力能够让双边受益，而遗憾的是，这种影响力却没有扩散到另一
个大型的区域性合作组织——南亚区域合作联盟（SAARC）。
　　南盟囊括了全球四分之一的人口总量，本该引起欧盟关注，但现在看他们似乎兴趣不
大。话虽如此，南亚还是有很多议题是能够引起欧盟关注的，包括印度和巴基斯坦的边界
冲突、南亚区域气候变暖、孟加拉国极端天气、斯里兰卡和解进程、尼泊尔宪法僵局、马
尔代夫的集权主义以及设在不丹的难民营等等，相信欧盟的经验和能力可以帮助这些国家
，进行相关的仲裁。
　　现实政治（Realpolitik）可能会挑战规范性政治（normative politics）的相关性
，质疑政策是否会产生政治上和经济上的收益，但我也想对此提出我的质疑，即欧盟是基
于什么样的理念而建立？
　　印度是一个上升型的经济体，甚至有人认为它的增长率将在近十年内超过中国，伴随
着莫迪出任新一任总理，自由主义经济将成为印度经济的主流导向；而尼泊尔，这个坐拥
全球第二大淡水储量的国家，当地的基础设施正日益完善，水电发电将成为发展的主要能
源；孟加拉国的服装产业逐日壮大，逐日成为欧盟进口服装的主要来源国；旅游业则是马
尔代夫的支柱性产业。
　　欧盟和东盟走近，主要原因出自对安全议题的关注，马六甲海峡是全球贸易的咽喉，
而说到南亚，最主要的安全议题则是印巴冲突；孟加拉国和马尔代夫境内的圣战、伊斯兰
极端组织死灰复燃，而阿富汗仍然是前途未卜。
　　上述阐述了欧盟与南盟关系冷淡的原因，以下阐述如何推动双边关系进展：
　　双边友善的初期标志是派遣特使，欧盟已经在雅加达派了驻东盟特使，因此，也应在
新德里设立相称的职位，但难题在于，欧盟认为印度并非严肃意义上的南亚国家，这听起
来或许怪诞，但事实就是这样，欧盟议会驻南亚的代表并未把印度和阿富汗纳入南亚的范
畴。
　　说到阿富汗，印度在该国亦单独派驻了代表，但是要处理印巴阿三国的事务，没有统
一的代表就很难开展具有建设性意义的讨论。
　　当然，南盟的发展和东盟相比还很低端，区域内的贸易额很少，同时印巴冲突是该区
域内的一颗定时炸弹，随时会被引爆，况且，《南盟宪章》内也没有条款规定推进印巴和
解的路线图。而在莫迪当选以后，他曾明确表示要致力为区域一体化注入新的活力，这正
是莫迪值得获取欧盟帮助的原因，如果没有欧盟等外力的介入，莫迪很难凭借个人实现主
张。
　　欧盟已经成功地与南亚国家扩大双边往来，但是在南盟内部，欧盟所设立的机构却是
分散的，阻碍了南盟的发展战略。因此我建议，欧盟须与南盟建立全面的外交管道，在连
通西方和东方世界的进程中，南亚地区是不能够被遗忘的。