市民参与预算 巴黎市长大创举
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新头壳newtalk2014.10.20 文/王薰雅
隶属社会党的前巴黎市长德拉诺埃于今年刚卸任 ，这位连任三届首都舵手的政绩有目共
赌 。新科市长安娜依达尔高正好是他的前副手，大家都张大眼看她是否有创新能力。果
然一出手，不是大手笔，而是视野的开阔度。黑发安娜推出一项创举，让巴黎市民投票参
与决定部份市政预算。什么？ 巴黎市长不是站在艾菲尔铁塔上睥睨群雄的指挥官吗？怎
么升斗小民 不分年龄国籍，都可以对市政预算指指点点？我们就来看看这位市长的做法
。
什么是巴黎的预算参与？预算参与是重要的民主创新，邀请巴黎市民决定百分之五的投资
预算，也就是2014至2020年之间的四千二百二十六万欧元。由市民投票票选巴黎市政府为
改善市民生活所发想的十五项计画， 最受欢迎的若干计画将有二千万欧元的总预算于
2015年开始编制执行。
巴黎市政预算又如何运作？巴黎市每年需要八十亿欧元的预算，百分之八十二的开销用于
行政， 百分之十八用于投资。 行政预算包含人力薪资、 劳务采购、民间协会补助等，
投资预算则建筑物 或是公共空间如道路和公园的兴建与整修。
巴黎市政府拟定的十五项投资计画：
1. 巴黎城市入口艺术：以艺术介入空间消弭十八世纪以来巴黎城和周边区域的隔阂。
2. 街道艺术：邀请当代重要艺术家和市民共同想像执行街头艺术作品， 让公共空间更有
活力。
3.校园教育植物园：除了美化环境， 也为了教育儿童自然循环与四季变化。
4. 学生和创业者共享工作空间： 借由共享工作设备与空间，促进知识和经验交流激荡，
以及提升创业能力 改善年轻人失业问题。
5.墙壁垂直花园： 绿化市内四十几个无开口围墙， 目的不仅止于装饰 还可调节微气候
， 增加都市生物多样性，提供鸟类和其他小型哺乳动物的生存空间。
6.露天音乐亭活动： 重新开放三十三座露天音乐亭， 作为音乐、 戏剧、 舞蹈、 布偶
戏等活动空间。
7. 从七岁到七十七岁一直玩： 在巴黎的十七座公园和两座森林里， 开发供家庭和朋友
的游戏。
8. 就近垃圾分类： 设置活动式的地下隐藏回收桶。
9. 自由的都市运动空间： 利用高架地铁下方的空间设置运动场所。
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10. 街道还给儿童： 于二十几个路段设置活动栅栏， 在某些时段封闭，让儿童可以在街
道空间游戏 基于安全考量， 活动由协会办理。
11. 机动可搬运式游泳池： 制作二个25米长的临时游泳池， 可以运送至不同地点供大众
使用。
12. 超大萤幕即时转播活动： 于开放空间设置超大萤幕，转播运动竞赛或重要活动，例
如气候能源研讨会。
13. 重新占领都市： 借由在废弃空间的艺术或景观创作减低巴黎外环公路的冲击。
14. 巴黎博物馆3.0 ： 建置全世界唯一的交互式平台， 内容含巴黎市十四座博物馆的重
要馆藏以及首都的大小历史， 任何时刻都能掌握所有巴黎博物馆的典藏和展览讯息。
15. tipi印地安帐蓬和蜡烛：制作七个印地安帐篷供预约办庆生活动，帐篷可安置在赛纳
河岸或其它地方。
最后的投票结果 因票数接近，一共有九项计画入选。依序为墙壁垂直花园、校园教育植
物园、重新占领都市、就近垃圾分类、学生和创业者共同工作空间、露天音乐亭活动、街
道还给儿童、自由的都市运动空间、街道艺术。从票选结果可看出，市民关注点在于生态
环保、 都市空间与活动、学习与工作交流空间 巴黎市政府并建置了市民参与预算网站，
供大众查询及追踪计画动态。
市民参与预算这个具前瞻性的做法 改变了管理城市的方式。参与研究这项方案的社会学
家Isaac Jabola-Carolus 说明市民参与市政预算起源于巴西。1989年 执政的劳工党受到
社会运动压力，以及巴西公共财政去中心化影响，许多城市开始拥有重要经费财源。其中
Porto Alegre 市因为市民想让经费用于需要的区域而踊跃参与，获得正面回响。
到目前为止全世界大约有一千五百个城市采取这个作法。有趣的是，形式目的略有变化以
适应当地需求，例如在非洲用以杜绝贪污。在英国则是将拨出一小部份预算补助在地组织
，以鼓励市民参与。所有采取市民参与预算的城市则有一共同经验它让每一个人的声音都
被听见，而通常他们也是没有权力改变的人。市民参与预算也帮助政府执行经费统筹，让
政府资源和行动更能呼应实际需求。
在巴黎的都市脉络下，市长必须平衡市民生活与国际观光都市的需求。从其研拟的十五项
计画也可看出，市政府提出具体统计数据与考量巴黎都市特质，其可行性和前瞻性都有所
本，而非空洞不实的大饼。市民参与不分年龄和国籍也是一项重要突破，一方面显示巴黎
市政府了然做为国际大都会的多元人口组成，另一方面让民主开放成为都市活力的泉源。
作者：王薰雅（艺术工作者，目前定居巴黎）
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