http://cn.nytimes.com/world/20141020/c20sanctions/zh-hant/
奥巴马欲绕过国会搞定伊朗核协议
华盛顿——没有人知道，在接下来的五周内，奥巴马政府是否能与伊朗达成一个协议，限
制其制造核武器的潜在能力；白宫很多人都认为，这会是奥巴马担任总统期间最重要的一
个外交政策协议。但白宫已经做出了一个重大决定：如果协议达成，奥巴马总统将会尽一
切所能，避免让国会对其进行表决。
伊朗将被允许使用多少台离心机？检查员可以到哪些地方检查？即使在这些问题上，谈判
代表还在进行争论，但美国和伊朗官员称，伊朗已经表示，他们可以接受制裁的“暂停”
，至少是暂时性地接受它；这些严厉制裁已经大幅削减了伊朗的石油收入，并切断了他们
与西方银行之间的关系。美国财政部(Treasury Department)进行了一项它拒绝公开的详
细研究，官员们说，该研究得出结论：奥巴马无需经过国会投票，就有权暂停这些制裁中
的绝大多数。
不过，奥巴马不能永久性地终止这些制裁。只有国会能这么做。奥巴马的顾问们得出结论
，即使民主党下个月能在参议院继续保持多数席位，他们还是可能会在这样的表决中失利
。
“多年来，对于任何全面性的协议，我们都不愿寻求国会立法，”一位高级官员说。
白宫官员说，国会不应对这个计划感到惊讶。因为在今年年初的证词中，高级谈判代表表
示，确保伊朗遵循其义务的最好方式，就是逐步中止制裁——双方有一种默契，就是知道
美国总统随时可以暂停制裁，也随时可以恢复它们。
“我们已经明确表示，美国和国际制裁一开始将是被暂停，而只有当国际原子能机构
(International Atomic Energy Agency)证实，伊朗已达到了重大的、实质性的标准，我
们才会解除制裁。”国家安全委员会(National Security Council)的女发言人贝尔纳黛
特·米汉(Bernadette Meehan)上周五表示。“必须让我们有信心，相信伊朗是真的在遵
守协议，而且可持续一段时间才行。”
不过，在很多国会议员眼中，政府制定这个计划是为了把他们晾在一边；一些以色列官员
也有同样的看法，他们觉得，要限制奥巴马可能会达成的协议的类型，国会表决是最好的
方法。
米汉说，“在我们的伊朗政策中，有需要国会去做的事，”但国会议员不想只是做咨询和
建议。伊朗与谈判国——美、英、法、德、俄罗斯和中国——之间达成的协议，不会成为
一个正式条约，不需要获得参议院三分之二的票数。
参议院外交委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席、新泽西州民主党参议员
罗伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)上周末说，“如果所达成的协议，没有在实质上有
效地摧毁伊朗的非法核武器计划，那么我希望国会做出反应。不能让一纸协议来纵容伊朗
跨过核国家门槛。”他支持了一项立法，如果11月24日没有达成协议，就加紧对伊朗的制
裁。
在批评这个谈判的人中，伊利诺伊州共和党参议员马克·S·柯克(Mark S. Kirk)很出名
，他说：“参议院以99比0的表决结果通过了一些对伊朗的制裁，国会是不会允许总统单
方面解除这些制裁的，”他指的是2010年国会就一些最严厉制裁进行的表决。
这样的声明引起了奥巴马政府的担心。而且它们提醒人们，要与伊朗达成一项协议，奥巴
马必须进行的谈判不是一个，而是三个。
第一个谈判，发生在奥巴马的谈判代表和精明的伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫
(Mohammad Javad Zarif)带领的谈判代表之间。第二个谈判，发生在扎里夫和德黑兰的一
些势力之间；后者由伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guards Corps)的很多人和
很多毛拉率领，认为达成协议没有好处。这项任务中的关键人物是阿亚图拉·阿里·哈梅
内伊(Ayatollah Ali Khamenei)，他再次发布了协议的具体标准，其中包括伊朗最终把其
铀浓缩计划扩大近十倍。第三个，是奥巴马和国会之间的谈判。
去年夏天，扎里夫在一次采访中说，相较于他说服德黑兰那些势力接受协议，奥巴马说服
美国国会“更难一些”。这可能有些夸张，但也未必完全不对。
谈判的很多细节仍未曝光。美国首席谈判代表是负责政治事务的副国务卿温迪·R·舍曼
(Wendy R. Sherman)，她也是最有希望在下月成为国务院第二号官员的候选人。舍曼与国
会领导人达成协议，双方同意，在谈判进行的过程中，她可以不用公开作证，而是为重要
的国会委员会提供机密报告。
但很显然，这个谈判除了关系到伊朗最大核设施的命运——进行铀燃料浓缩的纳坦兹和福
尔道，还有阿拉克，很多人担心那里的一个重水反应堆将能制造出武器级钚——而且还着
重聚焦在暂停制裁的方式上。对美国人来说，制裁是他们最大的筹码。而对于很多普通的
伊朗人，这就是这次谈判的目的：获得一个刺激经济、重新与世界相连，结束伊朗遗世独
立状态的机会。
出于这个原因，很多人认为，如果像伊朗和俄罗斯官员提到的那样，到了截止日期，协议
可能还是没能达成，那么奥巴马的最佳选项就是继续谈判。
“从现在到2017年，奥巴马的目标是阻止伊朗制造原子弹，而且避免对伊朗进行轰炸，”
卡内基国际和平研究院(Carnegie Endowment)的伊朗问题专家卡里姆·萨德杰普尔
(Karim Sadjadpour)说，“如果国会觉得有必要实施更多制裁，做到这一点的最好方式就
是形成威慑——基本上说，如果伊朗重新开启已经停止的活动，美国就会施加新的制裁。
”