http://cn.nytimes.com/world/20140917/c17scotenergy/zh-hant/
苏格兰依仗石油闹独立？这场赌博有风险
伦敦——苏格兰民族主义者长期以来一直主张，因为受到伦敦的管治，苏格兰不能从英国
油气田的巨额收入中，取得自己应得的份额，而这些油气田就位于苏格兰海岸附近的北海
上。
“那是苏格兰的油”，这是上世纪70年代帮助苏格兰民族党(Scottish Nationalist
Party)提升影响力的一句口号。现在领导苏格兰，并呼吁民众在周四的公投中投票支持分
裂的正是苏格兰民族党。领导分离运动的政治人物亚历克斯·萨尔蒙德(Alex Salmond)认
为，北海能源是一块宝藏，能够为独立的苏格兰提供财政支持，确保国家可以继续支持他
向选民承诺的大规模公共开支，包括免费大学教育。
即使北海的能源收入如愿以偿地大部分流入独立的苏格兰，似乎也不值得拿该国的经济前
景如此豪赌。
英国政府去年从北海能源中取得的税收约有50亿英镑（约合80亿美元，500亿元人民币）
，仅仅相当于苏格兰经济规模的3%。
苏格兰有很多其他产业支撑本地经济，包括银行和金融服务业、纺织业、威士忌，以及旅
游业。尽管这些产业还会正常运转，但是苏格兰皇家银行(Royal Bank of Scotland)和劳
埃德银行(Lloyds)这两家大型银行都表示，如果苏格兰分裂，将会把总部搬到英格兰，其
他一些跨国公司或许也有类似的想法。
尽管石油和天然气产业，以及该产业在苏格兰提供的大约22.5万个就业岗位在未来多年中
对苏格兰都很关键，但北海已经不再是当年那样的聚宝盆了。业内专家表示，石油和天然
气产量已经从90年代末每日460万桶的峰值，减少了三分之二，税收也在下降而且无法预
料，因而并不可靠。
尽管一些大型石油企业已经开始涉足苏格兰以北更远、更深的海域，但能源产业反对独立
运动，在投资数十亿美元，将油气开采出来之前，恐怕会思前想后。由于石油价格不断波
动，能源产业高管做出的任何规划，都有极高的不确定性，而对于政府财政官员而言，则
更是如此。
萨尔蒙德给出的预测所面对的最严峻的现实考验，或许来自苏格兰人伊恩·伍德(Ian
Wood)。伍德是总部位于阿伯丁的全球石油服务公司伍德集团(Wood Group)的创始人，现
已退休。他在业内是一个备受尊重的人物，英国政府及苏格兰政府多年来也一直重视他的
意见。
“本周投票的年轻人必须认识到，苏格兰的海上油气产量到他们40多岁时，就会所剩无几
，这将会严重影响经济、就业和公共服务，”伍德在行业网站“能源之声”(Energy
Voice)上撰文说。“有很多错误的信息和夸夸其谈的说法，这让我感到震惊。”
分析人士称，最终能够掌控英国石油和天然气的新政府，需要面对新的任务，即通过税收
优惠或寻找其他方式，将剩余的油气资源从油田中开采出来，因为开采作业的成本如今越
来越高。
石油产业巨头BP的首席执行官罗伯特·W·杜德利(Robert W. Dudley)上周发布了一份声
明，敦促民众投反对票。“与过去相比，开采的机遇更小，面临的挑战也更大，”声明中
表示。“未来的长期投资需要财政方面的稳定性和确定性。”BP是英国海域的第二大油气
投资者，仅次于荷兰皇家壳牌公司(Royal Dutch Shell)。
就苏格兰如果成功独立会对油气产业产生怎样的影响，业界产生了两种相互矛盾的主要观
点。一种看法是，由于能源产业对苏格兰经济有重要意义，所以政府会更加密切地关注。
持另一种想法的人或许占多数。他们认为，鉴于北海资源已经走到了岔路口，不确定的时
期恐怕会阻碍行业的发展。如果苏格兰公投的结果的确支持独立，实现完全自主需要至少
一年半的过渡期。
“大企业希望先等事情明确下来，再采取行动，”亚历克斯·马蒂诺斯(Alex Martinos)
说。他是伦敦研究公司能源信息集团(Energy Intelligence)的分析师。
独立后的苏格兰政府可能需要向能源产业提供新的税收优惠，才能鼓励它们继续在北海生
产石油，但有人怀疑苏格兰政府是否有足够的财力。自从上世纪70年代以来，该区域已经
开采了400亿桶油气。如此估计，剩余的储量还有120亿至240亿桶，规模仍然可观，但开
采难度会越来越大，成本也会越来越高。
无论施政的是哪个政府，应对油气资源的减少，毫无疑问都是一个重要职责。长期以来，
英国政府对于北海都像是一个坐等收租的地主，现在面对公投的威胁，英国政府也在刺激
之下有所行动。
英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)领导的政府今年委托专家撰写了一份报告，石油
服务专家伍德在报告中建议，政府应当建立一个新的监管机构，脱离官僚化的能源和气候
变化部(Department of Energy and Climate Change)，并建议政府提供像挪威那样的激
励举措，让小型企业迅速取得现金回报，收回勘探成本。卡梅伦政府表示，会对这些提议
采取行动。
而卡梅伦政府还有没有机会兑现这一承诺，取决于周四的投票。