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位置足迹就是隐私，应厘清电信资料利用要件
民进党政策会执行长王义川27日在政论节目上表示，透过电信资料能比对国会滥权抗议现
场民众与519民进党部前集会、今年初总统大选前晚造势活动参与者群众属性之异同。姑
不论其从事比对之具体实践形式为何，王义川言论内容中所指涉的位置资料分析，已涉及
个资目的外利用（或过度宽泛以致消费者无从得知的目的内利用）。台权会建请电信主管
机关、数位广告与行销业者之主管机关、政党，应厘清及说明包含手机信令分析、基地台
位置分析、Beacon室内定位等资料蒐用现况、法律依据等，并检视其已否落实消费者的知
情同意与退出权利。
位置资料能透露个人或群体的政治倾向、宗教、性倾向、兴趣与社交圈。即使去除姓名、
门号，仍然能从位置轨迹，判定个人住处、工作地，推定职业、常聚集的群体。更别提若
单纯作为交通流量统计分析，理应只需要人流的总数，而不需要其余诸如性别、年龄等结
合基地台位置与电信使用者资料而来的人口属性资料。
台湾电信资料从事商业利用已不是新闻，除了地方政府外，房地产、数位广告等相关业者
可借由电信资料从事商圈分析、或从事广告的精准投放，早已是公知之事实。从电信资料
分析的应用层面也可以说明：只要资料具串联能力，该项资料就不是经“去识别化”后的
资料。
经历过疫情，人民已从万华注记案认识到，政府与电信业者是以位置资料与时间区分谁是
高风险族群，且未告知资料主体即予以注记。当人民被掌握的生活资讯越多，被贴上的标
签也越多。即使电信资料的再利用为纯商业利用，主管机关仍须厘清个人资料使用同意书
当中的“去识别化”、“统计”、“行销”等词汇，是否足以让消费者认知到生活的轨迹
会被提供给第三方做精准投放，或从事集会抗争等社会、政治活动的分析。主管机关与业
者则须厘清商业利用的电信资料如何释出？如何与其他业者联盟合作分析？如何杜绝任何
有资金的单位（比如中国、诈骗集团、资料掮客等）购买取得后，进而再自行与其他资料
进行串联分析？
本次事件凸显台湾不少资料蒐用者长期存在“只要资料不是个资，就能爱怎么用就怎么用
”的腐败逻辑，既无视于移除姓名或身分证字号本身，并不等于让资料变成“不是个资”
，也无视于“去识别”本身也是一种需要取得合法基础的一种资料处理方法。再加上，
Metadata（关于资料的资料）仍有间接识别可能，当然也是个资法所规范的个资，其处理
、利用仍须受到个资相关规范的相当检视。
回归正常的资料治理，主管机关应主动掌握相关业者蒐用个资的法律依据，同时检讨服务
条款当中，同意蒐用资料的类别与目的是否足够清晰，并明确落实事前知情同意与事后控
制等个资权利保护机制。只要仍有拼凑出个人图像的可能，就不是“去识别化”，至多仅
能说是资安保护手段之一，不能取代个资保护的规范基础。对于“去识别化”定义的理解
过度天真，会有架空个资保护规范的风险。
预防操弄、贴族群标签、分化群众、建构强健的民主基础，隐私权补破网的工程需要各政
党与主管机关正视，个资保护的漏洞正随着时间越破越大，个资串联与利用渗透只会愈加
绵密。无损于民主的正规资料分析与商业利用，必须仰赖落实个资保护与健全配套的作为
，而非一再便宜行事，天真地解释“去识别化”以求开脱。
新闻联络人：台湾人权促进会副秘书长　周冠汝
备注：
台湾人权促进会才刚刚参加青鸟活动
上一篇还在抗议扩权法案
结果现在直接反水开打王义川...