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【沃草】记者朱乃莹报导
民进党上（10）月 21 日确立宪改方向，将“废除考试院、监察院”排在首位，重新引发
外界对于考、监设置及职权行使的关注。民进党立委黄世杰今日质询考试院时强调，废除
考、监二院，是要让国家从孙文学说的五权分立，转换为多数民主国家采行的三权分立，
也解决长期“考用分离”的弊病。
民进党立委黄世杰今（1）日邀请在立法院质询考试院官员时说明，民进党提出废考监两
院的宪改方案，问题症结并不在于考试院这个机关是否有价值，而是让公务员的进用、人
事管理制度真正符合需求，从孙文学说的“五权宪法”转换到大多数民主国家采用的“三
权分立”。他强调，民进党主张铨叙部应该与现行的人事行政总处（人总）合并，就是因
为目前不必要的分立，造成文官制度难以统整思考，也使整个体制僵化、效率低下。
传民进党版宪改将并考选部、撤保训会 官员不同意：仍应设独立机关
同党籍立委刘世芳，则针对考监存废议题以及后续职权整合，点名政务官直球发问。考试
院副院长周弘宪认为，若通过修宪废除考试院，相关业务原则上会移交行政院；考试院秘
书长刘建忻表态，对修宪没有机关本位立场，也会考量个人职务存续，将尊重国会及人民
的决定。铨叙部长周志宏则认为，铨叙部一般业务可并入“人总”，但退抚基金可能与劳
动基金或其他政府基金合并，或是单独成立退抚基金运用局。
而根据《镜周刊》上（10）月 21 日报导，民进党版的宪改草案预计将考选部、铨叙部并
入行政院，将铨叙部与人总合并为“人力资源部”，公务人员保障及培训（保训会）则将
直接废除。对此，考选部长许舒翔主张，“考选部最好还是独立机关”。刘世芳确认，“
是像 NCC、公平交易委员会那样设于行政院下、独立行使职权吗？”许舒翔仅再次强调，
“是独立机关。”
对于外传将遭废除的保训会，主委郝培芝认为，未来铨叙部与人总合并的“人力资源部”
或“文官部”，可以兼容目前保训会主责公务员培训业务，但公务员权益保障及救济业务
，则因具“准司法”性质，认为应该于行政院下成立独立委员会。
国考以笔试为主 民进党立委罗致政：大学都已多元选才、考试院还停留在联考
黄世杰认为，目前的考试用人制度无法选拔有业界经验、兼具实务与专业知识的人才，与
时代需求脱节。他批评，考选部、铨叙部以及人总在“考用合一”的思维是割裂的：考选
部只关心怎么办考试最公平、铨叙部只管法令适用，但两者都无法回应专业人才对工作环
境、合理薪资的需求。
黄世杰主张，对于宪法保障人民“应考试服公职”的权利应有更多解释空间，而非坚持僵
化的考试体系。民进党立委罗致政也表达类似观点，多元征选是时代趋势，连大学选才都
渐渐转向多元申请管道，“各凭本事找到他们要的学生”，但国家文官制度并未与时俱进
，还停留在背诵、笔试为主的联考思维。黄世杰也提到，过去曾有“甲种特考”制度，为
招募人才打开方便之门，但在党国体制底下，让甲考变成特权、开后门，毫无公平性。（
按：前总统马英九即是在 1986 年以甲考取得公职身份）
民进党立委许智杰、国民党立委郑丽文则关切“法律人员资格条例草案”。按照该草案，
未来法律人才拟一起考试、再行分流：资格考过关后，实习1年及格后取得律师资格，再
分别甄选担任法官、检察官或法制人员。郑丽文质疑，对取得律师资格者而言，政府法制
人员的职涯显然缺乏吸引力。对此黄世杰解释，过去司改国是会议提出“律、检、法三合
一”的司法官考训改革方向，但不知为何，考试院的草案却加入法制人员，变成“四合一
”。他认为，这也体现了国家考试过度膨胀，且与用人制度脱钩等问题。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
其实我国法律实务自释字76号起即不承认孙文学说
后来
包含认为考试院属于行政权，监察院属于准司法权，军人学生公务员特别权力关系突破
基本上早已扬弃孙文
考监设院只是分工之方式，司法不干涉
只剩下党国遗孽死抱这东拼西凑不合逻辑的东西
应该一并送回中国
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