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台海最接近战争的1次！美驻联大使访台踩红线，解放军放话将随同进入台湾领空
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晏明强 2021-03-10 08:30
美国拜登政府上台后，在经贸、科技及香港、新疆民主人权议题上，对中国仍持强硬立场
，但在敏感的美中台关系上却相对缓和，既未如川普政府时热衷打台湾牌刺激中国，反而
还重申美国一中政策不变，更多次敦促两岸重启对话。
据了解，拜登政府对两岸争端力持审慎，似与今年1月间美国政权交接前夕，美国前驻联
合国大使克拉夫特（Kelly Craft）有意访问台湾，几乎引爆台海自1967年金门“113空战
”以来最接近开战的危机有关，即使可能的台海战火最后因克拉夫特未能成行，终而惊险
消弭于无形，但后续效应至今仍在台面下持续发酵。
这场1月危机的起因，可回溯自2020年夏天，川普政府为美国内新冠疫情失控与中国全面
交恶，开始猛打台湾牌痛击北京，除对台军售大开方便之门外，8月美国卫生部长艾萨（
Alex Azar）、9月美国国务院次卿柯拉克（Keith Krach）相继访台，都激怒对岸派出大
批军机跨越台海中线武吓。
尤其去年9月18日，共军更一口气出动2架轰6、8架歼16，歼11与歼10各4架，共18架作战
飞机，从4个方向侵扰台湾空域，更3度飞越海峡中线，进逼至新竹海岸线外37海浬，距离
我领空边缘只有25海浬（46公里），共军摆明否定过往海峡中线默契的行动，更被视为台
海擦枪走火机率大增的不祥之兆。
就在柯拉克还在台访问期间，克拉夫特与我驻纽约台北经济文化办事处处长李光章，在曼
哈顿东城户外餐厅会晤的照片也被美国媒体同步披露。克拉夫特受访时还特别强调，“美
国正在推动台湾重返联合国”。美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）亚洲事务资深顾问
葛来仪（Bonnie Glaser）也分析，“这不只是美国的政治性宣示，也不是巧合，而是一
连串缜密计划和努力的成果”，更触动北京对华府是否有意改变台湾主权地位的高度戒心
。
去年11月川普败选后，美国国务卿庞毕欧（Mike Pompeo）对中国仍持续下重手，即使是
今年1月6日发生震撼全球，挺川普群众攻进美国国会的暴乱，庞毕欧仍不为所动正式宣布
克拉夫特将访问台湾；1月9日，他更加码下令全面移除过往美国官方与台湾官方交往的自
我审查限制。熟悉对岸的我方军情人士说，在美国政权交替只剩不到半个月时间，庞毕欧
出这2记狠招确实激怒了北京高层。
该军情人士指出，北京为等拜登政府上台，已经苦忍了2个多月，之所到最后十多天忍不
下去了，主因是考量克拉夫特的驻联合国大使的身分，不同于艾萨、柯拉克等卫生、经济
领域官员，具有外交、主权事务意涵，她还公开讲过要推动台湾重返联合国，加上美国国
务院解除美台官方往来限制，也有外交承认起手式的意味，这让对岸认定美台刻意试探中
方红线，一旦让在任的克拉夫特成功访台，将引发的连锁效应难以逆料。
克拉夫特访台前夕 庞毕欧：不认为中国会做任何挑衅动作
克拉夫特安排的访台行程从1月13日至15日停留3天，即使中国透过官媒发出警告，要美国
停止在台湾问题上“玩火”，但庞毕欧在克拉夫特成行前夕，接受电台节目修伊特秀（
Hugh Hewitt Show）专访时还轻松表示，他不认为中国会因克拉夫特访问台湾做出任何挑
衅动作。
而在台湾这边，蔡政府也已完成接待克拉夫特的相关作业，外交部也通知媒体，1月13日
下午到松山机场拍摄美国专机抵达画面。克拉夫特原定于美东时间1月12日上午9时搭乘专
机从纽约出发，但登机启程前却被临时告知访台行程取消。随后国务院也正式发出声明，
解释为了让未来8天政权交接顺利，不仅克拉夫特，连庞毕欧1月13日出访比利时的计画也
都取消。
虽然美国国务院声明前已先行知会蔡政府，但由于事出突然，除台湾朝野一片错愕，民间
更传出各种阴谋揣测。《南华早报》驻华盛顿记者邱吉尔（Owen Churchill）率先在推特
贴出1张航迹图，怀疑搭载克拉夫特的专机从华盛顿特区安德鲁斯空军基地（Joint base
Andrews）起飞后，竟在空中徘徊近4小时才折返。
社群平台也有讯息，言之凿凿地指称克拉夫特专机起飞后，由于大批共机也出现在台湾东
部巡航，才让她的访台行程受阻被迫取消。不过所谓专机滞空4小时的说法，随即被证实
与克拉夫特行程无关，因为她是从纽约，并非自华府出发，至于安德鲁斯空军基地起飞的
行政专机，只是在进行空机飞航训练，才会在空中盘旋数小时。而我国防部也否认13日当
天在东部空域有共机活动。
“克拉夫特成行前12小时，一定有事迫使庞毕欧收手”
因此克拉夫特临时取消访台的原因，后来也就被认定与美国国会动乱，华府治安情势不稳
，以及拜登团队出手干预有关。只是仍有不少人还是怀疑事态并不单纯，原因是克拉夫特
的出访行程早在国会动乱时就已宣布，不管是基于内政考量或是拜登团队有异议，都不太
可能拖到最后一刻才宣布取消。一位具深厚外交素养的蓝营人士认为，从常理及逻辑来看
，“克拉夫特成行前12小时内，一定有事情发生，才会迫使庞毕欧那样的仇中鹰派收手”
。
近日我方军情及两岸外交人士，也从多方管道得知不少片段讯息，经拼凑后大致的情况应
该是，从1月7日到10日，中国透过外交管道向美方强烈抗议不得要领后，北京高层几经考
虑，决以军事行动强力回应。11日解放军透过中美2军联系机制告知美国国防部，无法容
忍克拉夫特访台损及中国主权利益，当美国专机抵近台湾时，解放军战机也将会跟随进入
台湾领空，宣示台湾主权属于中国的立场，若过程中遭遇台湾军机阻挡，将不排除发生迳
行开火等后果。
“要保证克拉夫特专机安全，只有动用冲绳嘉手纳基地空军”
消息人士透露，当时五角大厦正忙着业务交接，根本没料到中国军方反应竟如此激烈，相
关官员试图与解放军高层沟通但被拒绝。经紧急通知美军印太司令部评估发现，若要保证
克拉夫特专机安全降落台北，只有动用日本冲绳嘉手纳基地的空军第18联队F15C战机护航
一途，但美、中2国空军将有发生军事对峙的风险。
只不过若为避免美中直接冲突，改由台湾战机全程护航情况可能更加棘手，一旦从共军战
机大举跨越中线进逼，恐会与台湾战机在北台湾空域引爆战火，届时美国专机也怕会有安
全顾虑，必须被迫转降驻日美军基地，这样一来美军即使能置身事外，但放任两岸引燃战
火对美国来说也会是一场政治大灾难。
美国国防部只好将共军警告，及美军相关评估结果告知国务院，并强烈建议克拉夫特应取
消访台，庞毕欧虽大感不满，但审慎考量后果也同意踩下煞车。为避免外界联想克拉夫特
去不成台湾是因为中国施压奏效，才以政权交接顺利为由，一并取消国务院官员，包括庞
毕欧自己的出访计画。由于最后克拉夫特没出发，解放军也未有挑衅行动，因而台湾朝野
对这场北京及华盛顿间的大国角力浑然未觉，更不知已与台海战火擦身而过。
为避免新上台的拜登政府延续前朝打台湾牌的做法续踩红线。中国不但在1月20日美国总
统拜登就职当天，宣布对包括庞毕欧、克拉夫特在内的28名等美国前官员进行制裁，往后
几天共机更加大扰台力度，1月23日甚至一举出动8架轰6K轰炸机对台武吓，同时也一并向
拜登政府传达北京在台湾议题上绝不妥协的强硬立场。
“普莱斯敦促北京与‘台湾民选代表’进行有意义对话”
美军虽在行动上丝毫未示弱，罗斯福号航空母舰仍选择与共机扰台差不多的时间，经由巴
士海峡进入南海进行演训，惟国务院的回应就与庞毕欧当家时大不相同。由国务院发言人
普莱斯（Ned Price）具名的声明中，除质疑共军对台军事施压威胁到区域和平稳定，强
调支持台湾的承诺坚若磐石外，更敦促北京并与“台湾民选代表”（Taiwan's
democratically elected representatives），进行有意义的对话。2月3日普莱斯更表示
，美国的一中政策没有改变。
蔡政府显然也从“台湾民选代表”用语及一中政策不变的表态，察觉拜登政府不打算再用
台湾牌对付中国，也希望两岸能对话，缓和紧张的微妙转变。随后总统蔡英文在农历春节
前发表公开讲话，重申愿意在符合对等、尊严的原则下，共同促成两岸有意义的对话，更
罕见向对岸民众拜早年，主动释出寻求两岸和平的善意。
“蔡英文在春节过后大幅调整国安两岸人事”
而蔡英文在春节过后大幅调整国安两岸人事，由法务部前部长邱太三出任陆委会主委的安
排，更被各方视为替两岸对话预做准备。有军情人士分析，农历年后的两岸敌对态势已有
缓和，但从由国安局长转任国防部长的邱国正仍不忘提醒，两岸以往不曾有如此严峻的情
势，他将与大家共同努力面对。显见邱国正对1月时克拉夫特访台行差点引爆台海战火一
事，应该已有掌握。
虽说很难判断蔡政府从2月开始，适时向北京释放和解的讯息，是否与被美方告知今年1月
台海濒临开战的险情有关。但诚如1位对此事也有听闻的蓝营高层所说，不管蔡政府事后
知不知情，重点是美中2强历经互探底线的交手，显然已清楚双方竞争、对抗时各自的红
区所在，未来的政策、行动应会极力避免走极端，“台海热战风险若能明显降低，对台湾
人民也是一件好事”。
5.附注、心得、想法︰
今年1月台海危机全过程的复盘，我看尹乃菁今早也有提到这消息
以晏明强在媒体圈子的资历和份量，这消息可信度应该颇高
差一点就要见证历史了，大多数的人应该没想到战争离我们这么近吧
美国粑粑就这样缩回去了，民进党政府差一点就要变成流亡政府了