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sciss1 (无)
2021-03-07 22:49:32https://cnews.com.tw/181210305a03/
汇流新闻网记者邱玺臣／台北报导 2021-03-05
完整新闻标题
因应超高龄社会 蔡壁如：修法放宽保险业投资避免长照基金财务短绌
4.完整新闻内容︰
※ 请完整转载原文 请勿修改内文与编排 ※
台湾在2025年将进入超高龄社会，老年人比例将超过20%，相当于每5个人当中就有1位是
老人。随着人口快速老化，失智、失能人口增加，后续所衍生的长期照护需求大幅提高。
民众党立委蔡壁如今（5）日表示，应修法放宽保险业投资，避免长照基金财务短绌。
蔡壁如呼吁，面临长照支出逐年增加、各年度相关税收不如预期、政府预算资源有限的情
况下，卫福部必须规划稳定建全且多元的财源收入，针对长照基金的财务结构提出长期稳
健经营的策略，才能让长照制度永续，避免未来因为长照基金财务状况出现短绌，而影响
了长照服务量能。
她表示，行政院于96年核定长照计画1.0，106年1月续推长照计画2.0，并根据长期照顾服
务法第15条规定，设置长照服务发展基金。从长照1.0转变成2.0包裹式给付，不仅服务对
象扩大，服务项目也由原来的8项服务延伸至17项。
而根据卫福部对长照基金使用状况的推估，每年增加长照使用服务人数约2至5万人，110
至113年度长照需求人口数，会从原先的32万人增加到41万人，且106年至109年各类长照
服务使用人数也呈现稳定成长的趋势，面对长照需求人数连年增加，长照基金财源的稳健
经营是一个非常重要的问题。
蔡壁如指出，目前长照服务发展基金主要的收入来源，包括菸酒税、房地合一税、遗产及
赠与税和菸捐分配收入，然而这些法定财源多属于机会税，从106至108年度各项税额、决
算数来看，每年的差异都很大，通常难以估算，若是遇到相关税收不如预期时，财源就缺
乏稳定性。
根据立法院预算中心评估报告显示，长照基金用途由106年度13.54亿元成长至110年度
491.70亿元，增加了36倍，基金来源因财源成长有限，自109年度起已经开始入不敷出，
预估今年基金短绌将超过100亿元。虽然长照基金依法可以从政府预算拨充，卫福部也有
规划拨充计画，但过于依赖政府作为财源收入非长久之计，长照基金缺乏稳定的财源支持
，未来支出恐会继续升高，甚至面临财务结构失衡的危机。
从现行制度面来看，长照除了依赖税收为主要财源外，也必须开拓更多的财源，蔡壁如认
为，应适时鼓励民间资金投入长照系统；台湾人爱买保险，以至于保险业者手上的资金非
常庞大，但这些资金几乎七成都往海外投资；事实上，前金管会主委顾立雄就曾提出，希
望吸引保险业资金来投资长照机构，现任的金管会主委黄天牧对此也乐观其成。
因此，在上个会期中，金管会修正《保险法》，放宽保险业在国内的投资限制，特别是《
保险法》146条之5，放宽保险业投资公共建设与社会福利事业时，可以担任董监事席次，
不受3分之1席次限制，希望借此提高保险资金投入公共建设与社会福利事业的诱因，但卫
福部对保险业投资长照机构仍有设限，依照现行《长期照顾服务机构法人条例》的规定，
保险业不能占长照机构董事席次超过3分之1。
立委蔡壁如认为，既然金管会已经放宽了保险业投资公共建设与社会福利事业的标准，卫
福部也应提出相对应的修法，放宽保险业投资长照等社会福利事业的相关标准，让民间的
资金得以挹注长照体系。
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
就像内文讲的，顾立雄黄天牧本来是想开放的。
但是我查到自由时报某新闻说某未具名政务委员反对，所以没有继续。
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某政委将保险资金视为“洪水猛兽”，理由是在商业考量下，保险业者恐借由压低薪资、
提高服务定价来获取高额利润；且长照商品化后，任由卖方订价，只会爽到富人、一般人
却负担不起；另全球都在推长照“反机构化”，修法是背道而驰。
金管会澄清，依现行规定，保险业若投资长照机构必须透过财团或社团法人，且获利至少
二十％用在员工及长照福利等，目的主管机关是卫福部、不是金管会，“我们无法也不能
干预或修改”；修法是松绑保险业投资规定，提高其意愿。
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真怀疑是不是真正的反对理由，因为现在的私人长照机构本来就是商业考量，跟现在一样
而已，有这么不合理吗？
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