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十几年前，由中学、大学生组成的“乌鸦邦中学校园民主促进会”编写了一本《校园民主
行动手册》，我也是作者之一。首章开宗明义描述校园主体“学生”、“教师”、“行政
事务职员”的基本构成，并检视三者是否能共同有效决定校园事务，作为落实校园民主的
核心指标。
这样的论述情境，挑战的是中学校园惯常的行事作风：“校方行政人员与一部分教师，几
乎直接掌握并决定校园各项事务”。中学生有“自治”单位，甚至能做到在学生会之外还
有监督学生会的学生议会，与审判或解释学生法案的学生法庭，架构三权分立自我监督。
但充其量，学生事务大多只是办理社团庆典活动，当学生与教职员或校方利益不一致时，
自治单位顶多成为“沟通管道”（通常也不是真的沟通，而是由上而下的摸头，并利用这
些学生代表力量来排除异议：“我们已经沟通过，学生代表也同意了。”）学生力量从来
无法真正成为校园民主共治、能互相抗衡与进行决策的三柱之一。
校园民主，不是开两次会办个活动就结束
校园民主课题，不仅仅是采取民主行动、推动学生力量成长均衡，也包含教育场域是否对
法治价值予以尊重（即使在过去的特别权力关系下可能模糊了学生诉讼权利的界线）、实
践基本人权（言论自由、人身自由、健康自由、人格隐私不受侵害等）、抵抗人际关系因
民主行动而生的破损（家庭、教官、同侪、教师等）。但这些课题，至今仍未充分实现在
教育现场。要是有人敢说台湾中学能办好民主与法治教育，我能断言，这几乎是毫无说服
力与可能性的。
法治是建立价值观的过程，民主则是不断实践才会熟练。法治的细节，在于每种权利义务
都从宪法关注的基本人权而来，它让人重视平等、自由，并且透过制度化去实现在生活之
中。人们必须去观看那些影响自身与他人的规范，究竟为什么长成这个样子、背后倚赖的
价值为何，理解、辩证并从中获得能说服自己的认同，才会真正学懂法治。法治不是服从
，但我们都懒散于学习服从。
民主的细节，在于辨识公共事务的影响范围，谁为何支持？谁为何反对？谁获取利益？谁
又受害？以及，谁才该是主体、获得重要或最终的决策权？接着，怎么去理解别人的意见
？如何理性主张自己的立场？怎么开始与别人协商沟通？僵持不下时，如何妥协寻求共识
方案？随着时空环境人事变迁，过去的决策是否随时该重新开始？
这些细节的不断实践，为的是建立公共事务的全景式关心，并透过换位思考来从事较高品
质的决策，如此才能真正掌握民主过程的完整面貌。民主不是个人意见的直接统计或多数
决，但我们懒散于执行多数决。
“破坏民主”的到底是谁？
到了今天，学生还需要与校园服仪规范抗争，天冷无法多穿保暖衣服。教育部提出指正，
却有教师抗议这本来就是三方（老师、学生、家长）沟通好的规范，教育部不该“破坏校
内民主程序”。
奇怪的是，面对主管机关的“破坏”，媒体与社群反应中，就只有教师有意见，当事学生
、家长却都赞成或无所谓？那这样的民主程序，到底如何发生、是不是有效？任谁都会有
疑问。
自古以来，服仪规定支持方总有千百个理由来狡辩：要求校园安全、学习社会化、团体身
分认同或荣誉感、平等或防贫富差距歧视、时间管理专心学习、适应未来职场、提升人格
教养……这些论调要不是破绽百出或有替代方案，就是仅凭臆测欠缺实证。对他们来说，
服仪像是一支精锐的乌托邦工具，把人雕刻得方方正正，课本上学不会的都在这里。
另一方面，校园主政者的教职员，也并不认真把学生身为“关键受影响者”的地位当成一
回事。相反，“听听看学生意见”这样一个程序往往被当成民主实践的重要部分，有做就
达标。
进一步来说，服仪这件事根本上就该由学生自决，学生自身的装扮与表现自由，如何与其
他代价（像是危及校园安全或蔓延歧视）之间作出选择，那是学生自己该讨论与评估的。
这之中并没有教职员参与民主决策的利益立场。
就算不谈民主，即使现在学生都说了穿不够暖、也确实碰上寒流，这类教师仍然将千百个
理由放在前面，无视于学生实在的健康需求。在进入民主程序之前，这是个基本的人权问
题，通俗来讲，这是一个人道问题。部分教师提出那种主张，谁看了都摇头。
这背后，到底是对管教学生的“幼体化支配”与“学生该有什么样子”的想像习性？还是
出于抵抗教育部对“校园教师自主”干涉的敏感？实在没有人知道，大概也没有人有兴趣
知道。
新闻中那位代表教师的人质疑：“难不成教育部认为要废除制服？”我认为，该是学生的
权利，请还给学生。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
不需要扯这么多
这些规定
主要的渊源是1935年国府为了配合新生活运动而设
新生活运动
依蒋介石所言
就是法西斯的推动
必须一并走入历史让他灰飞烟灭
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