以人民观点出发的两岸政策新思维(二)
一、“正本清源”看两岸关系
两岸问题之本质已然逐渐跳脱出早期统独之争，逐渐变成人民对于未来生活方式选择的“
制度”之争，早期经济上左、右之争的问题早已不付存在，政治上的统独之争也早已从量
变到质变。民主进步党的两岸政策从在野到执政，已经逐渐从“法理台独”慢慢转变为“
实质台独”的务实主张，强调人民对于自由民主生活方式的“制度选择”问题。然而对岸
中共当局则面临习近平总书记历经2018年取消国家主席“任期制”的重大变量，在没有任
期压力下，习近平为建立其历史地位，对于迈向统一，实现其中国梦的野心更加积极。对
于台湾的压力与威胁也就更大。
关于“共产极权”与“民主自由”两种政治制度之选择，在现今的两岸关系而言，经济上
左右之争的问题已然不付存在，有争议者仅在于政治上因统治者权力来源不同所型塑的政
治体制与治理型态的差异而已。现今中国共产党之最高领导人的权力实质上来自于“以党
领政”的党国体制；民主台湾的统治权力来源于民主选举制度。在两种不同的权力来源及
其所型塑的政治制度与治理方式差异下，很自然会有不同的统治形态与思维模式。
要能真正从本质上来认清楚两岸关系之问题与争议所在，首先就必须了解在不同的政治意
识形态与统治方式下，可能会有何根本性的思维差异。在共产极权的意识形态下，统治者
的思维模式与治理模式与民主政治下的根本性差异所在。在领导人产生方式不同的情况下
，共产极权领导人之产生方式，通常是由先前掌权者以“意定”方式产生，待其经过一番
权力竞逐取得政权后，为了巩固其权力，除了以其在内政外交上的治理绩效做为巩固其统
治上“正当性”的来源外，另外还有一个很重要的“正当性”来源，就是诉求民族统一与
国土完整性之“民族主义”爱国情操，这在民主台湾而言应该是很难去理解与体会的。民
主台湾之最高统治权力来源于人民直接选举产生，然而极权中国之统治权力来源乃“由上
而下”，通常是经由指定接班方式产生。因其权力来源乃由上而下，故而如何取得政权并
非问题所在，如何巩固权力才是关键所在。而诉诸于国家统一的民族情感与爱国情操等方
式，往往是统治者诉求其统治正当性的重要手段。亦即，在巩固统治阶层权力上，除了内
政外交之治理成绩外，诉求“民族主义”乃是更容易操控人民情感，进而凝聚其统治上正
当性的作法。此点，乃认知两岸关系之根本性差异最重要的源头所在，也因为两岸关系常
常参杂诸多政治人物的权谋考量，以致于未能让人民基层的声音能够清楚认知到问题的本
质与差异所在，进而发挥“由下而上”导引两岸关系朝良性关系发展的社会力量。
民主台湾最高领导人之权力来源乃“由下而上”，由人民经过一定民主程序产生，所以执
政者其统治正当性来源主要来自于其民主治理上的政绩。然而，每当进入选举季节，诉诸
于“民族主义”的选战策略也常为政治人物所使用，因为民主治理之绩效乃基本面，需要
靠长期经营累积。然而，诉诸民族主义往往可以立竿见影，在短期内收到动员民族情绪的
宏大果效。只不过以现今的两岸政策运用已从以往诉诸统独意识形态进化成对于“民主自
由”抑或“民生经济”之选择的“两岸政策2.0”版本罢了，然而本质上仍是换汤不换药。
二、中国崛起与世界局势的新挑战
两岸关系继2018年中国全国人大修宪取消国家主席任期制后，产生重大的结构性格局的变
化。此因素不仅影响两岸关系极为深远，也将对世界局势产生重大的影响。美中“新冷战
”、对台“一国两制台湾方案”出炉，乃至香港的反送中抗争等，都是在取消任期制后习
近平总书记所编织的“中国梦”的产物。
以今年初中共领导人习近平所提出的五点主张，主要内涵就是诉诸民族情感，采取“由下
而上”的民主协商方式，希冀探询一条所谓“一国两制台湾方案”的具体作法。这是在继
习近平于2018年透过修宪取消两任任期制后，追求其“中国梦”的重要阶段性任务。看来
将台湾推向“一国两制”框架与限缩香港“一国两制”空间，是习近平总书记追求中国统
一的前面两部曲。相信去年开始发展的美中“新冷战”，应该也是川普政府看出习近平的
野心后的高度警觉下的反制之道。在习近平实质“称帝”后的诸多作为的确震动各方，除
了美中“新冷战”外、台湾蔡英文政府也祭出诸多“国安”上法案加以反制，香港更是发
展出数以百万计的大规模抗争运动。
政治上永远不变的真理就是“权力制衡法则”，亦即绝对权力使人绝对腐化，所以民主宪
政制度发展出“分权、制衡”的宪政法理来制衡掌权者。然而，在现今中共政权似乎反其
道而行，从原来的数人“集体领导”走向一人“集权领导”的态势。如此集权统治其政治
上决策势必更加朝巩固个人权势，乃至追求其历史定位的个人私利方向思考，进而造成国
际社会对其更加防备，乃至出现抗争冲突的局面。中共当局不断以其网络资讯入侵各国，
窃取其机密，甚至影响各国的政经情势；以其不断崛起的经济实力为后盾，拉拢乃至结盟
国际势力；对内则是诉求国家统一与民族大义，借由不断的教育乃至洗脑，让中国人民普
遍认为国家统一，国土不容分裂乃神圣不可妥协的历史任务。从中国大陆不断大规模散播
的中国历史宫廷剧就可以清楚看出，中共当局对于中国传统君权统治下开明专制的向往。
三、两岸政策之新思维
两岸关系所衍生的问题既然有其历史因素、国内外政治因素，乃至权力来源不同所导致不
同的统治正当性之型塑方式差异。有效厘清两岸关系的根本问题所在，方能正确制定合宜
的两岸政策。现今两岸关系的根本问题主要有二，其一为政治人物操控下，具有权力与利
益考量的“现实面”的两岸关系以及两岸政策；另一为揭开前述政治权谋面纱下，基于历
史、文化、血源，最重要的是认知到彼此在不同的历史脉络下所形成的不同政治制度与意
识形态，以及在此差异下，不同掌权者为巩固其统治正当性以延续其政权，所采取的不同
国家治理方式。在人民“由下而上”逐渐去理解两岸政权之差异所产生的不同思维模式与
国家治理方式后，才有可能从中去梳理出一条两岸关系可能走向“和解共生”，迎向双赢
的两岸政策。
两岸关系间最大公约数无疑是“孙中山思想”，中共方面称之为“革命先行者”，台湾方
面则视之为中华民国“国父”，在每个政府机关前面都会放置孙中山先生的遗像(应以超越
政党格局的角度来定位之)。而中山思想之精义与其说是三民主义、五权宪法，毋宁说是孙
中山精神所彰显的对于人类文明与时代潮流之洞见思想与对于当代国家体制思维的超越与
创新。
以台湾人民福祉出发的两岸关系新论述乃认为人类文明进化有其历史之规律性可依循，目
前规范世界秩序的主要动力为市场经济与科技创新，在此文明进化的动力来源下与之相应
的动力来源则为民主宪政体制。前者乃文明进化之充分条件，后者则为文明进化的必要条
件。欲求文明进化非藉市场经济、自由贸易与科技创新无以为之，然而强调政治权力由下
而上的民主宪政体制并非文明进化之必然，但随着国家经济逐渐发展与转型，统治阶层回
应由下而上声音的压力将会愈趋强大。因此，理论的大前提设定人类文明进化有其规律性
如前所述，许多后进国家也都逐渐朝此方向进化发展，然而进化之轨迹并非必然朝直线方
向进行，也可能以迂回转进方式前进，例如中国大陆的特殊发展模式。
在前述假定两岸未来朝自然融合方向演进的假设下，可以就两岸关系之发展有些阶段性进
程的设想。就“短期”而言，台湾可以提出一个“以退为进”的战略布署，呼应“习五条
”中有关民族“融合”的说法，在两岸共创双赢的前提下，积极共谋建立互利互惠的合作
交流机制。现阶段两岸交流的僵局在于，我方希望展开各项交流，但中共提出须以接受“
一中原则”为前提的条件。然而，本理论之基本前提乃认为，中国大陆之政治发展长远而
言，终将顺应人类文明发展之规律性，亦即将朝“由下而上”方式产生其政治上权力之来
源。故而，短期间，我方愿意基于善意协助对岸朝“自然融合”的方向转型。也是在此前
提下，我方愿积极与对岸展开善意接触，进而建立互利互惠的交流机制。
就“中期”而言，两岸在前述交流机制下互惠交流，共存共荣，逐渐为两岸间进一步融合
建立互信基础与成熟条件。双方同意未来愿意以“融合”方式逐步渐进从经济层面扩大合
作范围，进而外溢至政治层面。初步设想可以朝经济整合乃至政治共同体方向发展加以努
力。
在“长期”方面，则彼此双方共同认同在前述文明进化的历史规律性下，双方经由经济、
社会、文化等各方面，在和平互信的前提下所开展的合作交流下，终将会取得两岸民意更
多对于彼此朝政治上“融合”方向前进的支持与共识。如此最终将水道渠成，由两岸民意
共同去探寻出一条在政治上可长可久的两岸终局模式与架构。
四、两岸关系之未来展望
习近平所追求的“中国梦”，其政体本质类似中国古代“君权”统治下的“开明专制”之
政体，此乃有别于现今人类主流文明所建构的世界秩序与治理模式。本网站并不会完全以
美国所称之“邪恶”政权来加以定性，但也许初始动机并不邪恶，但在绝对权力使人绝对
腐化的前提下，的确是会慢慢让其政权开始“异化”成违背其初衷的方向，进而可能走向
腐败的道路。若从历史宏观角度观之，走向衰败应只是迟早的事，然而，在此历史发展的
过程中，身为两岸问题“当事人”之台湾，应如何抉择全民之未来前途，相信台湾人民的
心情与现今的香港人民类似，差别只是后者两者急迫性不同罢了。
习近平想称霸的“中国梦”一般人是无法把他叫醒，因为习抱持“有梦最美，希望相随”
的愿望。但观诸古今中外的世界局势，均无法跳脱“权力制衡法则”的政治学铁律，台湾
的两岸政策可以采取短、中、长期三阶段的战略思维，以追求对台湾最有利的战略位置与
国家利益。短期而言，台湾当局以“国安”角度来处理两岸关系固无可厚非，然终非长久
之计。台湾应有长远宏观的战略思维，亦即台湾应该先帮习总书记认清其所谓“中国梦”
恐有不切实际之疑，人类文明浩浩汤汤走到21世纪的今日，极权统治的意识形态已无法与
现今的世界文明相互融合，恐被各民主国家视为不稳定的来源而加以防范。
以美国为首的文明国家应该协助让习近平所编织的“中国梦”得以“软着陆”。现今世界
文明果实所谓“市场经济”与“民主政治”的文明成就，其实都是奠基于共存共荣、和解
共生的国际大环境才可能达成。追求一己、一党、一国之私的时代已然过去，现在的全球
极端天候，非“全球治理”无以为功，市场法则自由经济亦然，都是需要世界各国密切合
作与整合治理方得以达到最大的效益。要落实前述国家治理乃至全球治理的政治体制，就
需要“由下而上”的民主体制方得以克尽其功。
故而立基于人类文明进化有其逻辑上不可违逆之规律性，以及国际间应该基于共存共荣、
互助合作才能共创双赢的基本理念等前提假设系，两岸间应该秉持善意互信的态度，抛弃
政治利益考量的小我狭隘思考，共同朝大我的方向展开积极善意的对话，交流，乃至更进
一步制度上的合作机制，共同为彼此双方未来在尊重台湾多数人民意志的前提下，朝向“
自然融合”的长远稳固之两岸未来共同努力。