以人民观点出发的两岸政策新思维
一、两岸关系之问题源由
两岸关系错综复杂，究其源由乃其并非单纯的两岸间关系，而是涉及美中等国际强权的霸
权竞逐，以及台湾内部蓝绿政党基于权力竞逐而为之合纵连横的策略考量，让原本基于历
史分合所遗留的两岸议题更加复杂难解。其实倘若能够以人民福祉与政治制度能否长治久
安的角度思考，问题就会变得简单许多。以人民福祉为考量的两岸关系，在"民生经济"与
"民主人权"的选择上乃是相对的概念，唯有较低层次的民生经济获得满足，才有追求民主
人权的需求，此乃基于人性需求由较低至高发展的历史规律性。
"宪政民主"的国家政治体制无疑是人类历史进化上迄今为止相对较为进步的政治制度与价
值选择，此应已有定论，然而，倘若将其绝对化，成为一种意识型态的政治图腾，就会落
入政治人物所编织的”民粹”网罗当中，而难以厘清事务与纷争之本质。人类历史上常以
帝王君主为了竞逐与巩固其王权而将某种当初较为进步的某些宗教或文化思想加以意识型
态化成为国家公权力所捍卫与尊崇的文化图腾。较明显的案例如，古代罗马帝国时期君士
坦丁大帝当时就将当时的”基督教”定为“国教”，就是具有政治上考量的作法；另外，
中国古代汉武帝”罢黜百家，独尊儒家”的作法，也同样都是将当时被认为较为进步的思
想，以国家高权的地位将其绝对化成某种意识形态，其实背后都是存有君王在统治上基于
权力安定性与正当性考量的政治动机存在。
将此政治思维逻辑套用于目前的美中争霸模式中亦然，目前国际社会强权仍以美国马首是
瞻，国力居于领先地位。然面对急起直追崛起的中国霸权，美国慢慢有其危机意识产生，
这样的顾虑具体反应在美国人选出了川普如此的政治人物，诉求让美国再度伟大的言论，
在其当选后无论从目前方兴未艾的美中贸易大战，再到美国国防部所发表的“印太战略报
告”，乃至在香港"反送中"抗争事件中，以美国为首的国际联盟其实都是以“民主人权”
VS. “共产极权”作为主要战略上敌我界线之划分标准，作为其扮演全球霸权领导者的主
要政治理念之诉求。
台湾内部蓝绿两党之两岸政策其实亦是立基于此国际霸权的竞争思维与格局而来，执政的
民进党主张台湾主权已是事实上独立，任何改变台湾现状的主张须经台湾全体人民决定。
国民党主张九二共识、一中各表，认为台湾应该务实看待两岸共存共荣的事实。台湾蓝绿
两党对立之划分标准，其本上仍是延续前述美中争霸之战略思维脉络而来的格局。
这种以"民主人权"作为划分敌我依据，并将之意识型态化成权力斗争之标准的作法，其实
是典型政治人物权力竞逐上基于谋略上考量的作法，但却不一定是基于人民立场为出发点
的人民利益考量的绝对标准。试问，倘若多数人民支持以国家高权方式，强势介入某种所
谓违反人权议题的政策主张，但国家却反其道而行时这是否违反民主原则? 反之，在一个
相对开明专制的国家(例如新加坡)，虽然其政治体制相对专权，但其领导者清廉执政且获
得人民爱戴，能否就否定该国人民对于其政治制度的选择？！
二、跳脱二元对立，寻求和解共生
历史上由人民以多数决方式要求国家公权力强势介入的案例并非少见，纳粹党人希特勒乃
经由人民以高支持率所产生的最典型案例；在台湾颇受人民爱戴的时任蒋经国总统以及孙
运璿院长、李国鼎部长等人，乃至中国大陆的邓小平总书记及朱镕基总理等，都是在权力
较为集中的政治体制下所产生受人民爱戴的国家与内阁的领导人才。
政治人物所关注者乃权力取得与权之巩固，普罗大众所关心的则是民生福祉与自由民主的
生活方式。民主政度之主要优点在于多半情形下两者可以取得一致的平衡点，亦即，政治
人物为了经由选举获得权力，会重视人民所关心的需求，即民生福祉与自由民主。但在少
部分情形，尤其面对选举前之竞选阶段，诉求民族主义与民权主义，抑或民生主义等政策
主张与口号，往往容易挑起人民同仇敌忾的情绪，进而达成凝聚选民意志，获得选举利益
的政治利益。当政治人物之利益与人民所关切者背道而驰时，就会产生民主失灵与道德上
危机等问题。
例如，民主原则与程序正义乃民主政治重要的运作原则，但台湾蓝绿两大政党为了初选上
各自利益的考量，往往可以牺牲此重要原则为代价去修改其政党的初选办法。另外，政治
上的优势政党可能为了其政党利益的考量，会在违反民主原则的方式下去遂行其政治上的
作为。最明显的案例就是，政党可能会为了选举利益的考量，以违反多数民意的方式强行
通过有利于该政党的法案或者施政作为。例如废除死刑与同婚政策，这是典型的少数人权
议题凌驾于多数民主原则的经典案例；在民主政治中直接民主乃未补代议民主之不足，但
当公投法不利于执政的民进党时，就可以透过修法将其改为对其选举较为有利的方式。这
种操纵民主的作法，同样体现于当初国民党执政时张庆忠立委快速通过服贸协议，终于引
爆著名的太阳花学运。
冀求掌握国家公权力的政客能够完全站在人民福祉来考量这是不切实际的想法，唯有人民
真正觉醒，洞悉问题之根本所在，提出具体可行的策诉求主张，形成一股沛然莫之能御的
力量，掌权者才可能为之屈服与妥协。就目前正如火如荼展开的香港反送中事件，除了有
港人对于中共当初承诺的一国两制50年不变的政策跳票的不满外，最重要的是香港人对于
中国共产党统治下的司法制度的高度不信任所致。对于民生经济已经相对富裕的香港而言
，自由民主与人权法治对其而言就很重要，人民对于能够保障其身家财产的民主与法治就
有迫切的需求；
就台湾内部而言，当初国民党马英九执政时期，虽然中共在经济上给予国民党诸多的协助
，但因为国民党内部买办文化盛行，导致台湾贫富差距过大，两岸和解所产生的红利，其
果实无法真正回归到人民身上，最终还是造成主打两岸融冰与经济牌的国民党仍于2016年
输掉政权。2016年民进党执政后，乃针对前朝执政问题加以改进，在弥平贫富差距与发展
经济等方面脚踏实地去做改革与努力，先求强化台湾自身的体质与竞争力才是根本之道。
也唯有如此，对外诉求自由民主与人权的两岸政策主张才能真正获得人民的支持，才能凸
显民主台湾相较于共产中国之可贵。
归根结柢，两岸关系短期而言是权力之争，中期而言则是一场制度之争，但长期而言则应
该是一种和解共生，互相吸收互相学习的过程。这些进化规律其实在人类历史上早已经得
到映证，不论从君权到民权，或从管制经济到市场经济，到了上世纪经历两次世界大战后
，人类文明开始又从极端的民主自由，调整设立兼具国际治理的联合国等国际组织。另外
在市场经济方面，也相当程度的增加了福利国家的治理成分在内。