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台湾超低生育率的迷思与现实
发布日期: 2019/03/31 作者: 巷仔口社会学
郑雁馨、许宸豪／中央研究院社会学研究所
低生育率这个已经在台湾发生多年且持续探底的人口问题，在近日因为一个来自 World
Population Review 所发布的一则报告，指出台湾生育率在全球两百国敬陪末座，又引发
台湾各大媒体争相报导。本文就这个多年来不断被讨论，却经常缺乏实证资料与充斥各种
迷思的社会议题提出一些分析与讨论。
迷思一：时期总生育率＝妇女一生所生育子女数？
一般媒体在讨论低生育率时，经常使用的人口指标是“时期总生育率”(Period Total
Fertility Rate, PTFR)，且认为其代表妇女一生所生育子女数。但实际的人口计量操作
上，它是由某年 15-49 岁女性的年龄别生育率所加总而成，背后包含 35 个不同出生世
代女性的生育率，例如 2000 年的总生育率就由 1951-1985 年次女性在各年龄的生育率
所组成。该指标合成 35 个出生世代的生育行为来加总，背后假定了所有女性一生若经历
这样的年龄别生育率，就会得到当年的生育率。但是这只适用生育行为在每个年龄没有逐
年大幅延迟或下降的状况。当社会变动迅速，女性越来越晚婚，第一胎也越生越晚，这指
标就失去准确性。当然，比起严格定义的世代总生育率（Cohort Total Fertility
Rate, CTFR），时期总生育率的确有其便利性与意义，但学界在讨论低生育率时，一般会
很谨慎地避免只考量时期指标，而忽略世代指标。
由于世代生育率（即严格定义的某年次妇女一生所生育子女数）要等到某个出生世代女性
年满 49 岁才能计算（或最至少要满 45 岁才可计算相对可靠之数值），因此在实用性上
有其时间限制。但重点来了，当一个社会因为其人口（尤其是女性）教育程度提升与就业
扩张，而经历大规模的婚育延迟，时期总生育率经常会低估真正的生育样貌，参考价值打
折扣。以图一来看，目前 1973 年次女性是我们能计算世代生育率的最年轻一代（2017
年时约 44 岁），一般在拿世代生育率对照时期生育率的年份时，会将后者前推三十年（
也就是平均生育年龄）。如此一来，常用的时期总生育率，果真普遍低估了世代的完成生
育率。虽说与媒体常报导的超低（时期）生育率相比，世代生育率的图像相对乐观，但是
台湾生育率直直降是不争的事实，而世代生育率下降是更根本的问题，可预见的未来恐怕
也将是如此（预估 1985 年次世代生育率仅剩 1.35 人）。
迷思二：超低生育率都是因为年轻夫妻不敢生二胎？
从图一的 2003 年时期总生育率 1.23 人来看，其相对的 1973 年次女性的世代总生育率
是 1.61 人，这便凸显了步调效应对实际世代总生育率的低估效果。然而一般媒体在讨论
近年台湾 1.1-1.2 人的（时期）总出生率时，经常说这是因为年轻夫妻不敢生第二胎，
甚至夸张的说台湾有一半学龄小孩是独生子女？！这又是另一个谬误，首先 1.1-1.2 人
是因步调效应被压缩的生育率，再者就算没有步调效应，也不能直指因为所有人都不生二
孩。
这其实是个简单的数学问题，假设总育龄女性人口一百人，会造成平均生育数只有一人的
情况有两种可能：其一是每个人确实都只生一个；另一种可能性是 50 人生两个，50 人
完全不生。比起前者，台湾的总生育率背后的组成成分更像是第二种。在台湾，会有人主
张“超低生育率都是因为年轻夫妻不敢生二胎”这种说法，某种程度反映出了传统社会对
于人生轨迹的想像，即默认多数人终究都有（会）结婚，只是生得少。所以一般舆论认为
：台湾的生育率剩下 1.1 人，代表多数夫妻都不敢生二孩！这是个误导性的诠释，但很
多媒体甚至学者在没有分析人口数据的状况下，自我幻想与解读为年轻夫妻不敢生二孩，
然后开始一系列偏颇的报导与政策建言。
以图一中较准确的 1973 年次世代总生育率来说，1.61 人更可能反映有近两成这世代出
生的女性在 45 岁时仍旧未婚，其余八成平均生两个孩子。而实际分析妇女婚育就业调查
2013 与 2016 的资料发现，已婚的 1973 年次妇女（分别为 40 岁与 43 岁时）其世代
生育率达 1.93 人，以目前 40 岁以上生育率逐步上升的现象，可预估在他们满 49 岁时
此数值极有可能接近两人。而查阅 2017 年内政部人口统计的婚姻状态资料，证实的确有
近两成 40-44 岁（约 1973-1977 年出生）的女性尚未结婚，而这年龄层在四十年前的
1977 年仅有 2.3% 仍未婚。
承上，台湾生育率超低的关键点，不在已婚夫妻少生或不生。实情是从替代水准的时期总
生育率 2.1 人 [1] 到目前不到 1.1 人的过程，几乎全由结婚率下降驱动 [2] 。图二左
半显示在生育率陡降的头十年，有偶率与已婚妇女生育率下降，同时对总生育率产生减少
约一人的效果。第二阶段（1986-2000）近十五年，台湾生育率持平在约 1.7-1.8 人之间
；但接下来的十年可说是雪崩期，总生育率一下落到 2010 年的超低点 0.9 人！很可能
由于 2009 孤鸾年而 2010 适逢虎年，生育率因而降至历史新低点。尔后五年总生育率回
升至约 1.2 人，主要来自已婚者的贡献，尤其是 30 岁以上已婚女性，其生育率之回升
贡献了约 0.29 人的时期总生育率，即便结婚率降低的负面效果仍在。这四十年间，有偶
率下降可说是持续存在的重要生育率压制因素。
图二右半则呈现总生育率从 1975 年的 2.8 人降至 2015 的 1.2 人，主要来自适婚年龄
女性有偶率的大幅下降，尤其以 20-29 岁区间为主，30-34 岁区间次要。因此，晚婚以
至于终身未婚且未育，才是促成台湾在后工业化时期生育率持续探底的主要原因。以世代
观点来看，基本上只要有结婚，已婚夫妻的生育率直到 1974 年次这世代仍接近两人（见
图三灰色线）。另外，已婚女性的理想子女数也在 2004 年以后就大致维持在替代生育率
之 2.1 人的水准（图三中蓝色线），显见已婚夫妇一般还是有很高意愿生二孩，而并非
如媒体所渲染的“多数人都不敢生二胎”。
至于为什么结婚率下降？背后原因很多，可能是因为没打算生小孩或是养不起小孩，所以
不结婚。但事实上更多人应该是找不到合适对象，所以一直延后结婚，等到一定年龄后就
逐渐不考虑结婚了。图四呈现了 2013 年 15-49 岁未婚女性的结婚意愿以及目前不结婚
的主要原因，可以看出在 30 岁以前，有超过九成的未婚女性表示将来某个时间点有意愿
结婚，然而随着年龄增长，到了40-44 岁时，仅剩 40% 的未婚女性仍期待婚姻。同时，
与一般舆论相反地，教育程度越高结婚意愿越强。至于为何现在仍未结婚？可以看出：不
分年龄或教育程度差异，大多数女性均认为“尚未遇到适婚对象”是导致他们持续观望而
未马上结婚的主因；且有可观的 40 岁以上女性认为年龄是问题之一，某种程度反应传统
价值对适婚年龄区间的保守态度，以及大龄女性遭遇的潜在歧视。至于媒体报导常援引的
经济及就业因素，对多数未婚女性来说只是次要的考虑条件。
总而言之，无论是跟经济环境与就业情况有关的“因为养不起小孩而不结婚”，或者是受
性别角色变动所影响，导致两性对理想关系期待有落差而“难以寻觅适婚对象”，两者都
不是发几万块生育津贴可以解决，而后者更是棘手。比起着眼于追求短期成效（且不一定
有效）的生育补贴，更根本之道应是从小落实性别平等教育、提升男性的性别意识，并建
构更加友善、平等的就业与社会环境，使年轻世代能安心地兼顾家庭与个人发展。目前各
县市的跟风生育津贴政策相当程度是下错药，至于部分论者表示政策补贴力道不足，应该
提高津贴或是增加对二胎三胎奖励，更有划错重点之嫌。事实上，真的觉得生养不起的年
轻人不会因为两三万元去结婚生子，而没对象或遍寻不著对象的更是用不到生育津贴。
说到这里，如果是欧美人士一般一定会很直觉地问，那婚外生育率呢？这对东亚社会乃至
台湾是很难想像的问题（没结婚怎么可以有小孩？！）[3] ，但现实是目前诸多已开发国
家，婚外生育率从高达六成以上的北欧和法国，到德国的 35％，已经是无法忽视的事实
，部分拉丁美洲国家也有高比例婚外生育 [4] 。在女性因为接受教育而有职业与稳定收
入后，选择在婚外生育的单身女性或是同居伴侣，已成为许多西方社会中普遍的现象。这
种行为其反映的是年轻一代对传统婚姻规范的反动。因此，如果我们的社会还是认为婚姻
是唯一合适生养小孩的环境，生育率降到这么低几乎是命定的了。
举例来说，法国自 1960 年代起也经历结婚率大幅下降，但是半世纪多以来，法国的时期
总生育率一直贴著替代水准 2 人边缘徘徊，从未崩盘。这个社会与台湾不同之处在于：
它对女性生命与理想生育环境的看法开放自由许多，所以法国当今被人称羡的 1.9 人生
育率，其中来自已婚父母的只有 0.8 人，也就是有六成的法国新生儿，出生当时父母没
有婚姻关系，而是稳定的同居关系，并且他们的同居关系受到政府法令（PACS）保护，而
国家也担起照顾教育小孩的责任到成年。这样的新生儿结构在高生育率的北欧也是一样的
，也就是过半新生儿的父母亲在生育时都没有婚姻关系。虽然不少这样的父母最终也步入
婚姻，但是在育儿之初仅有注册同居关系。目前全世界高所得且女性平均教育水准极高的
国家，几乎没有例外地都出现婚外生育普遍的现象，其中生育率接近替代水准者更是个中
翘楚。少数的例外是生育率近三人的高所得国以色列，婚外生育率极低。除此之外，高所
得、女性教育程度高且有低生育率困境的国家，一般都有相当传统的社会氛围与极低的婚
外生育率。
这样一说卫道人士恐怕开始担心：难道要鼓励大家未婚生子吗？Yes and no. 高比例未婚
生子在高所得又高生育率的国家恐怕只是个表象，反映的是年轻世代对传统意义婚姻与其
牵扯的权利义务更深层的反弹，而社会也够开放、多元、自由，允许这样的松动：对女性
、家庭与人类，在各种面向上都更开放。换言之，非婚生育率极低（东亚诸国）的社会，
其传统婚姻家庭规范是相对根深蒂固的，而进一步导致婚育停滞。这些规范对女性的生命
与发展充满箝制与束缚，使女性对进入婚姻变得更加谨慎，花费更多时间寻找伴侣而间接
影响生育行为。另一方面，传统价值对男性在婚姻与育儿过程中所该承担的角色过于死板
，也导致人口政策失灵，例如男性分担过低比重的家务、请领育婴假的父亲比例太少等，
诸此种种都反映出传统性别分工模式在现代台湾社会逐渐不合时宜。有趣的是，非婚生育
率偏高的国家通常男女权力关系更均等，男性分摊家务与育儿工作是稀松平常的情形。换
言之，突破传统的未婚生子行为背后，是一系列观念和行为的松动，进一步改变男女性别
角色与权力关系，使更多年轻一代男男女女可以组成家庭、享受育儿并发展事业。法国与
北欧并不是一开始就民风开放自由，一百年前它们同样封建父权且传统。然而开放自由后
的法国与北欧没有崩坏，仍旧是欧陆强国。在东亚社会，可能因为经济发展过速，伴随生
育率急速崩落，在时间向度上没有欧陆来得从容，社会氛围反应不及之下，目前极可能是
处于过渡阵痛期，所以一般大众对女性角色、何谓“正常”生涯规划、“正常”婚姻或理
想生养条件等，依旧抱持传统价值。若观念改变迟缓，政策方向又未切中要害，生育率持
续探底似乎是无可避免，轻者有德奥南欧诸国前车之鉴（下探超低生育率后回升），重者
有东亚诸国的今日与未来。
[1] 所谓人口替代水准的生育率 2.1 人，主要是因为每对夫妻应生育两名子女来替代父
母辈，以维持整体人口长期不致萎缩。多出的 0.1 人是考量并非所有出生的小孩都能存
活到生育年纪，故在开发中婴幼儿或青年人口死亡率偏高的国家，替代水准生育率将高于
2.1 人。
[2] 在台湾特殊的社会脉络下，是否已结婚几乎是判断个人能否正当生育的标准，因此我
们有必要细究整体社会的总生育率下降背后究竟是由结婚率变动或是婚内生育行为变动所
驱动。关于这个议题，过去已有骆明庆做过相关分析，指出 1985-2005 年台湾的时期总
生育率下降，其实大多由女性在各年龄层之有偶比例下降所驱动；细究其年龄层变化趋势
，女性在 20-29 岁之有偶比例降幅尤其明显。骆明庆的研究可参考其于 2007 年发表的
〈台湾总生育率下降的表象与实际〉《研究台湾》3: 37-40）。
[3] 根据户政司最新的统计数据，直至 2017 年非婚生子女占出生总数的比例仍仅有
3.78%。
[4] 在 2012 年，每 100 名新生儿中非婚生子女在以下国家所占比例分别是：冰岛 67%
；爱沙尼亚与斯洛伐尼亚 58%；法国 56%；挪威 55%；瑞典 54%；比利时 52%；丹麦 51%
；英国 48%；葡萄牙 46%；捷克 43%；奥地利与芬兰 42%；美国 41%；德国 35%。截至
2014 年，OECD 的统计显示全球有超过 35 国婚外生育率超过 20％（最高者为智利 70%
），其中有 33 国为欧美纽澳等高所得国家。
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我满搞不懂的
既然育儿经贴没办法提升生育率
怎么会认为结婚津贴就能提升结婚率
更何况是持"三倍券无效论"的人
怎么会有这想法呢
我是觉得政府不是有少子化办公室吗
那应该花经费去做更进一步研究
毕竟政府要做政策先要了解问题才是
有可能观念改变比得上实质补助带来的效应
比如说"婆婆擅自帮先生登记总统选举"这种事少一点
会比发个结婚经贴有效吧

少子化办公室还有在运作吗？ 呵呵

柯:战机来 门锁好 住中坜选民应战 飞弹打不到台湾

呃，你的结论跟你的贴文上色处完全没有相关啊

中坜户政申请表格超慢耶 要做试管都没办法 感觉没有认真针对少子化努力

柯畜就憨啊

你的转文是写说生育下降是跟结婚率下降有关耶？你还上色

推你的文。另外办公室早就撤了推你的文，也是因为这篇在说跟结婚有关

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你在钓不看内文的菸粉吗？

文中有提高表面因素跟根本因素，问题根本因素没人能解决

看来柯粪不是文盲而是色盲　只看到黄色字看不到蓝色字然后理解力也是显著低于平均值　看不懂这篇文的重点

如果要看论文，所谓的重点会在蓝色区块的结论。

打脸菸粉

但柯粪还是看不懂　柯怜哪　还好意思截图呢

这篇的角度赞

蓝色的字是现在可以解决的喔?

蓝色的结论是结婚率下降是因为女性找不到合适的对象耶

但如同我所说，蓝色区块的问题，谁有解法？

原来看的到蓝色的字啊　那看来不是色盲　但应该还是文盲

可怜哪，有人连截图给他看，都还会结论误导XDDDD

不论蓝色的字还是法国那段 告诉你的都是 没钱

所以柯师傅的做法就是问A答C啊？反正有答有分是不是？

干，又吵起来了

你怎么不觉得你问错人

有人只会看上色字吗？笑XDD 是没看没上色的部分吗？

该解决的你不去问 去问一个只能试图解决一点点的

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作者就跟你说没钱不是主因了XD

婚外生育率喔，阿北的目标不是那个，是SB发红包啦

没钱不是主因！那你在那边护航柯师傅撒币政策是在？柯粪又自己打自己脸了　护航成这样是没有钱领的喔

这张图呢 你要说没钱不是主因，那很好 没有适合对相原因是什么?

没钱不是主因耶　那柯师傅发补助干嘛？

阿北的目标就是SBSBSB，王委员你不要搞错阿北的重点

菸粉开始跳针了XDDD 果然是‘学养不高’

截图是要打脸柯文哲吗人家是说结婚率下降是不想找对象而不是没钱结婚有人会为了赚津贴去找对象啊

法国养到成年 不是用钱堆的?

没钱不是主因，那干嘛补助？

经济二十年来最好，没钱怎么会是再主因XD

笑死　自己说“没钱不是主因”　结果却赞成柯师傅撒币

股市大涨，没赚钱要怪自己能力不足吧XD好熟悉的护航

为了自以为打脸绿粉 结果打到柯文哲

chirex认为没钱不是主因　但认同柯师傅大撒币结论：只要柯师傅做的就是对的　就算是撒币也一样

这不是认不认同的问题 而是台湾花不起国家养那你又反对小补助，那要怎么解决?

在台湾生子和结婚是绑在一起的

简单几个来回就把柯粪chirex打脸打成这样　柯粪程度有够可悲

这是结婚奖金，不是相亲奖金好吗？连这都搞不懂？

你有对象的人，想结就帮你一把。但没对象的就是透过联谊

当全部是问题的时候 解决一样是一样

有人明明是自己想删掉自己的推文吧？

国家养大家又不要

被打脸成这样还敢回　至少脸皮厚度胜过ZM大师了

为什么有人可以自HIGH成这样

怎么有人可以为了护航柯师傅让自己变的这么无耻啊？

补助叫大撒币啊？川菸粉的逻辑真是不可理谕啊原来给小黄6万叫补助，给结婚奖金就叫大投币啊？真正的大撒币三倍券怎么就说是好棒棒？

所以补助少一点就不算撒币了　柯粪逻辑get敬老金一年几千而已　破坏了什么财政纪律呢？

没人要为了两万元结婚 钱要怎么洒出去^^

结婚为什么要给奖金？没结婚的就是人生失败组吗？

住台北不会缺那一点奖金 不就柯取消老人补助后悔所以撒钱

喔喔科学数据来了 前面一堆人靠"感觉"的

Delisaac和ct412133你们吵的技术很烂耶，留给原PO吵可以吗讲话空间都被你们占光了，我宁愿看AGODFATHER来讲话

小黄预算才多少，结婚的人口多少。预算这种东西是看总金额的...而且小黄的预算是因为疫情特殊预算编列的结婚补助是常态的，柯CF最自傲的财政纪律去哪里了?

小黄司机是防疫英雄捏 respect!! 别嘴哩

柯粪在那边装中立叫人不要吵　笑死你怎么不说文盲柯粪看不懂原po讲得一直在跳针？还不准人回哩　柯粪好大的官威　跟师父一个样

只有因为怀孕而结婚、从没听过因为结婚而生小孩

我一直以为这个ID是4%仔....

其实 问自己就好 你会因为结婚津贴就结婚生小孩吗 答案是否定的

这家伙是时力舔。

用逻辑就可以打那些人的脸了 还不用拿数据出来佐证...只是证据一拿出来 就可以知道那些人还在凹了

绿畜不只色盲还是脑残

推

你是对的，主因是没有对象可以结婚

说实在的 男女收入歧视拉大 结婚率自然拉高啦

现在同辈/小孩班上独生子比例其实也明显高过于自己求学过程中同辈独生比例； 但完全不想生的影响会更大就是了（现在结婚了也不生的不少）说什么男女歧视拉大的蠢话那我一定送女儿出国去女权高的国家，全球化是没有回头路的

绿色神灵又在欢了 可怜呐

男女的歧视还是很大只是没有以前大，既得利益者就在该该叫

三楼硬要拗