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2020/11/17 转角24小时
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中东战棋一进退？川普密令伊拉克撤兵，俄军租借苏丹海军基地
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【2020. 11. 17 美国／俄国／伊拉克／苏丹】
中东战棋一进退？川普密令伊拉克撤兵，俄军租借苏丹海军基地
“美军意料撤兵，但俄军意外进击。”甫遭川普总统拔官大改组的美国国防部，16日对各
大媒体释出消息，称五角大厦已奉白宫之命准备对阿富汗与伊拉克“追加撤兵”，全案最
快17日就可能由川普自行宣布、最晚明年1月15日——新届总统就职5天前——必须执行。
尽管前线美军的撤收规模，各自只会缩减16~55%的兵力；但来自军方将官与共和党内部的
不满与反弹，却明显浮出台面。与此同时，近年大举插旗中东大博奕的俄国总统普丁，16
日也高调批准俄国海军向苏丹“免费租建海军基地”，此一决定不仅是苏联解体之后，俄
军首度重返非洲长驻，租借位置更是掐在红海东岸的国际石油出入隘口。因此一进一退的
隔空下棋，似也暗示著中东大战略在新时代下的高度不稳定。
川普欲从中东战场进一步撤军的决定，目前已由白宫幕僚团与国防部方面“主动外流”，
并经美国各大主流媒体从旁确认。根据美军官员的说法，撤兵命令是由川普总统“口头交
办”，预计最快17日傍晚就会以行政命令的方式下令执行。
内容中，川普总统希望以2021年1月15日为期限，从阿富汗战场拉回2,500名美国大兵（现
地总数的55%）、伊拉克撤回500名美国驻军（现地总数的16%）；但2018年曾受川普高调
指示“全军撤退”结果后来拐弯抹角没有真走的美军驻叙利亚反恐特遣队，预计则不受影
响，仍会维持1,000兵力左右的派遣规模。
相关消息传出后，华府各界也颇为惊讶，无论是“反川”的民主党还是“挺川”的共和党
人，都对白宫躁进的撤兵计画，表达了不能苟同的反弹情绪与严正抗议。
就常理来说，五角大厦收到的撤兵指示，其实是川普4年任期来的既定方针。长期而论，
在上任以前，川普就一直认为“美国应该尽早结束这些昂贵又没道理的‘外国战争’”；
短期而言，自从2020年1月，美军在伊拉克巴格达击杀伊朗革命卫队指挥官苏莱曼尼将军
（Qasem Soleimani）后，受伊拉克政府抗议要求撤走的美军，就持续以疫情影响为由缩
编驻伊部队。
至于阿富汗战争的状况，则又与美国－塔利班－阿富汗中央政府的三方和平谈判连动相关
——川普方面希望尽早兑现与塔利班和解的《阿富汗和平协议》，以“了结阿富汗战争”
作为自己最重要的历史定位；但恐惧美军收手会立场尽失的阿富汗中央政府，则始终认为
塔利班“假意谈判”只是要敷衍美军加速撤离的障眼法，再加上近期IS阿富汗分部的恐怖
崛起，和谈进度远不如预期顺利。
然而两项撤军方针，在战略与军事意图上，川普的意志却始终遭遇五角大厦、高阶将领、
与共和党外交鹰派的强烈反对。
就美国军方立场，伊拉克的美国驻军，牵扯的不仅是美国对中东的反恐布局（IS残党仍未
被歼灭），还有第一线牵制伊朗向西扩张的战术弹性。而接近永战不止的阿富汗战争，则
可能因为美军单方面的撤军表态，而加剧中央政府的战略溃灭，最后导致的最糟结果，即
是阿富汗重新被塔利班完全征服、让西方联军将近20年的漫长战争落得一场空的难堪结局
。
不过真正对川普政府有影响力的表态，则来自于共和党的内部骨干，像是在选后验票风暴
中第一个出面支持川普“有权提出疑义”的共和党参议院多数党领袖麦康诺（Mitch
McConnell），就以极为严厉的语气，公开谴责此一“鲁莽的撤军决定”：
“美军躁进而不成熟的撤退结果，只会重蹈覆辙、甚至比欧巴马总统2011年撤出伊拉克的
后果更烂...我们这样是背叛、抛弃我们的阿富汗盟友，难道我们真的打算重演1975年美
国逃出西贡的难堪耻辱吗！”
在国会大厅里，麦康诺虽然义愤填膺，但并没有点名直接骂川普，唯其话中之意明确反对
“当前”的撤军时机，“仓皇无组织的的撤退，只会让川普政府的过往努力前功尽弃啊！
劝君莫收兵。”
至于民主党方面，则仍执著于川普拒绝认输、拒绝启动政权交接的过渡程序，并怀疑川普
早不撤晚不撤，趁著“总统就职前5天”大幅缩减兵力，其目的只是要留给接手政府烫手
山芋，
“这是川普的陷阱吧...草率的缩减驻军兵力后，什么战略结果都没成就，那如果前线战
况急转直下，新政府能马上增兵吗？一来一往的反复犹疑、炒短线，这样在地的盟友还能
信任美军吗？”
当华府当局还在为了中东兵力彼此争执的同时，同一个节骨眼上，俄罗斯总统普丁却也于
11月16日签署命令，授权俄国海军与非洲的苏丹政府签约，在红海东岸的战略要地——苏
丹港（Port Sudan）北方——租借并兴建自苏联解体以来，俄军在非洲的第一个军事基地
。
根据俄国政府与苏丹签署的租借协议，俄国海军将在苏丹港以北的“红鹤湾”兴建现代化
的海军基地，有效期限为25年、俄方还有权单方面再延展10年——约定中，苏丹政府不会
向俄国收取国土租借费；但红鹤湾军港的建设预算，得由俄国全额负担，俄军也必须同步
协助苏丹海军的港口设备与部队现代化的升级。
根据普丁批准的“驻军计画”，苏丹军港的初期开发设定，只是中继补给为设定，港区吞
吐的基本要求只需“同步停泊4艘军舰”，常态驻军只需300兵力。尽管此一需求规模，远
低于同区域的美军第五舰队的巴林军港或法军在吉布提的驻军，但苏丹已同意俄军军港将
有足以核能应变设备，以接应俄国海军的战略核子潜艇或其他核动力战舰。
俄军的租借协议中，同时得到了苏丹政府的“无限武器运补授权”。未来俄军不仅可以在
红鹤湾部署电战与侦察设备，各行的武器军火、也都能以“军港补给”为名，直接送入苏
丹而不受阻碍。但考虑到近年来，与俄军密切合作横行各大战场——以“普丁的影子军团
”绰号闻名的——俄国华格纳佣兵团（Wagner Group），正积极介入非洲与中东的各大战
场前线，苏丹军港的出现与军火进驻，是否有可能连动华格纳兵团的扩张？种种危机感与
不确定性，也让普丁此次布局格外令人在意。
俄国在苏丹的军港租借，是苏联解体之后，将是俄国第一次重返非洲的“长态驻军”。其
一方面不仅具备极为明显的“强权宣示意义”；二方面苏丹港的战略位置，虽然没有吉布
地的要冲优势，但已足够让俄军掐住了红海通道，对于监控地中海－印度洋之间的美军出
入，或者影响阿拉伯各国石油西进，都具有极大的战略价值。
苏丹港的租借，将是继叙利亚的塔图斯军港（Tartus）后，现代俄国在海外租借的第二处
常态驻军基地。未来，地中海东岸的塔图斯与南方红海的苏丹港，一南一北的驻军夹击将
有效地相互加成，扩大俄军在地中海东岸、非洲与中东的战略影响力。
比较微妙的是，在俄军确认租借军港之前，长年被美国列入“支持恐怖主义国家制裁名单
”的苏丹，才刚与川普政府公开和解，而终于被制裁除名。因此未来俄国或其他国家在苏
丹的军事投资，将不再因过往限制而绑手绑脚。
自从2011年叙利亚内战爆发以来，积极支持、甚至发兵助阵叙利亚政府军的普丁，就积极
重整俄国的中东战略。尽管就经济实力与战略影响力而言，实力受限的俄国仍无法取代美
国的绝对存在感，但透过川普执政4年的“中东撤退”方针以及华格纳佣兵团的争议崛起
，俄国对中东的影响已不能同日而语，这也让美俄两国在16日同步宣布的一进一退，特别
而微妙地引发注意。