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“石虎是林佳龙创造出来虚拟的东西” 台中石虎保育条例吵闹中三读通过
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苗栗县《石虎保育条例》去年闯关成功，写下台湾动保史新页，台中市也三度提出《石虎
保育条例》草案送市议会。审查过程新增“市府1公顷或1公里以上公共工程，若位于石虎
热区，应于规划初期向石虎保育委员会咨询友善工法。”并获农业局首肯后，付二读讨论
。
然而，今（9）日进行二读会却引来法制局、都发局、建设局及交通局及部分议员反对，
法制局局长李善植说，法规委员会审查时许多负责开发的列席机关并未出席，未能纳入相
关意见，又与环评规定相互重叠，恐难落实，“建议退回法规委员会详细审议。”
不过，台中市议员张家铵批评，草案于5月初就通过一读，“市府一级主管在草案审查过
程中不看、不听、不列席开会，现在都要三读了才在抱怨。”议会议长张清照也说，应该
尊重委员会的实质审查，“不能因为主管机关没与会就退回。”在一阵混乱声中本案完成
三读。
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台中市议会今（9日）通过石虎保育自治条例，成为全国第二。孙文临摄
比苗栗更严格 台中市《石虎条例》增河川水利工程需咨询友善工法
台湾仅存的原生种猫科动物石虎，近年来受到栖地破碎化影响，已被列为濒危保育类动物
，专家认为，台中是石虎族群南北接壤的重要生态廊道，栖地保存关系到石虎族群的稳定
。
前台中市长林佳龙任内主办花博，2018年领先全国，首创《石虎保育自治条例》草案，却
两度遭到议会退回。这次卷土重来，台中市农业局已进行石虎热区分布的族群调查，并到
雾峰、东势等地举办说明会，于5月初通过一读，与民进党团提案并案送入法规委员会中
审查。却遭保育团体批评内容缺乏实质意义，呼吁暂缓审议。
法规委员会则认为，法案都是滚动式修正，“先求有、再求好”，在议员王立任及民进党
团建议下，新增了“台中市石虎保育委员会议应做成会议纪录，并公开上网”，另外“本
府兴办公共工程开发面积为1公顷以上或新辟、拓宽道路长度为1公里以上且位于石虎热区
者，应于规划初期及施工阶段向台中市石虎保育委员会咨询，采取对环境友善之工法。”
于获得农业局局长蔡精强首肯后，送出法规委员会付二读讨论。
此外，王立任指出，当天开会讨论的条文中还有“石虎热区内的溪流整治、水利工程也该
纳入应咨询的范围。”如今却被删除，他质疑议会记录人员刻意瞒天过海。对此，法规委
员会召集人谢明源也表示确有此事，会把相关文字加入条例草案中，也会追查会议记录问
题。
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建设局局长陈大田、都发局局长黄文彬、交通局局长叶昭甫担心石虎条例影响公共工程。
孙文临摄
法规委员会开会时未列席 建设局、交通局、都发局二读却有意见
不过，对于新增的条例，台中市府许多机关都有意见。法制局局长李善植表示，虽然农业
局长同意新增相关规范，“但主要的开发机关皆未在场，而新增的条文将会影响到台中市
府未来的许多建设，又会与环评法规重叠、冲突，建议退回委员会再议。”
参与法规委员会的市议员李中也说，法规会上农业局长自己一个人满口承担答应在野党要
求，“却没有询问过交通、都发、建设等局处的意见，应该要退回委员会讨论更完善，否
则未来难以落实，订了保育条例也没有意义。”
对此，市议员江肇国解释，石虎保育自治条例中只有要求“位于石虎热区”的市府工程要
于设计阶段，向保育委员会“咨询”友善公法，并没有任何的限制。市议员赖佳微则批评
，局处首长在委员会实质审查不去开会发表意见，“哪些局处认为条例会影响到你们的业
务？”
此时，建设局局长陈大田、都发局局长黄文彬、交通局局长叶昭甫举手后起立。叶昭甫说
，目前尚未公告石虎热区，“但未来划定后可能会影响到台湾大道捷运蓝线，大肚山到龙
井路段的开发”。黄文彬则说，目前石虎保育委员会及石虎热区都不明确，也不知道什么
时候才会有配套，“担心现在实施自治条例后，会影响到诸多已经规划的建设期程”
至于为何当时未派人与会，陈大田则回应，当天各局处都有派人参加，是后面才离开，“
原来农业局的草案中并没有这个规定，是后来市议员加上去的。”
对于这样的说法，市议员张佳铵批评市府官员根本不重视法案，“这些条例内容确实不是
农业局提出，但是5月民进党团提案中已载明了相关条文并通过一读，议员在会议上也有
充分表达，你们不看、不听、不派员与会发表意见，现在才要议会退回，非常不合理。”
市议员黄守达则质疑，“如果说今天交通局要开一条路，会经过石虎热区，你们难道就要
硬开吗？连咨询友善工法都不愿意吗？难道都市计画不该把石虎热区纳入考量，这就是台
中市府对待濒危野生动物石虎的态度吗？”
市议员陈世凯也强调，《台中市石虎保育自治条例》草案是市政府自己提的案子，不是议
员提的案子，“市政府内部没有达成共识，不该把责任推给议会。”他坦言，石虎保育自
治条例中并没有任何的限制，主要还是象征意义居多，实际影响不大。
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主席张清照裁示，《石虎保育自治条例》草案尊重委员会审查，照案三读通过后。孙文临
摄
部分议员赞成退回再讨论 “石虎是林佳龙创造出来虚拟的东西”
另一方面，也有多位议员同意应先退回本案。市议员林汝洲就说，自己在台中土生土长，
“生活了50年，我一只石虎都没看过，根本就没有石虎，但是我们当地要开路，却一直因
为保育石虎而遭到阻饶。”刘士州议员则担心，保育条例虽然仅要求市府公共工程，“但
又说本府以外兴办事业仍得比照办理，这限制人民私有财产开发的权益，抵制宪法，修法
前应该通知所有的地主，而不能议会自己说了算。”
市议员张瀞分则说，委员会本只有小组讨论，很多议员都没有参加到，“今天要订一个石
虎保育自治条例，本来就要谨慎，应该赶快退回去再做讨论。”他还说，以前台中根本没
人听过石虎，“这是林佳龙为了搞花博弄出来的东西，在哪里也不知道。”议员李丽华也
赞同高喊“石虎是虚拟的东西！”
赖佳微则打断会议，立刻反驳，“5月时在东势才发现石虎路杀，怎么会说石虎是虚拟的
。”议会顿时陷入争执，主席先行宣布休息五分钟，但现场仍争吵不休，最终主席张清照
裁示，本案应尊重委员会审查意见，照案三读通过后散会。
此外，为了避免石虎保育委员会权力过大，市议员谢明源以附带决议的方式，要求农业局
要另订《保育委员会设置办法》，并送入市议会审查。对此，蔡精强表示遵照办理。
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市议员张佳铵听闻《台中市石虎保育自治条例》三读通过，开心的与助理击掌。孙文临摄
会后蔡精强表示，对于市府其他局处的意见会纳入考量，“如果未来真的有窒碍难行的地
方，农业局也会再提出修正案送议会来讨论。”他强调，保育条例很单纯，“针对私人土
地的利用，都用鼓励、奖励的方式来推动保育工作，没有任何权益的限制，对公共工程也
只是提供开发单位友善工法的建议，没有禁止开发。”
蔡精强说，最快下个会期就会把石虎保育委员会的设置办法提出来送入议会审议，“《石
虎保育自治条例》仍须送行政院，待核定后就会尽快上路实施。”他坦言，条例通过后还
有很多事情要来努力才有效，保育石虎已是全民共识，“我们只要提供他们充足的食物、
减少他们死亡的风险，他就能自己活得好好的，没人希望看到石虎灭绝。”
经过三年调查，在台中东势、新社等地都有发现石虎的踪影。资料照，图片来源：陈美汀
4.附注、心得、想法︰
其实
中国也是梁启超创造出来虚拟的东西
国民党与共产党
扮演了忠实的vr
让你以为这个虚拟为真
如此而已