1.转录标题︰
若为BBS他板文章可免填 FB请写名称
护台胖犬 刘仕杰
1.转录网址︰
※超过一行请缩址，若为BBS他板文章可免填※
https://reurl.cc/NjeE7e
2.转录来源︰
※超过一行请缩址，若为 他板文章可免填※
fb
3.转录内容︰
※请完整转载原文 请勿修改内文与编排※
【台湾在索马利兰及关岛设处的新战略布局】
最近外交部宣布在两个地方分别设立外馆，一个很陌生，一个很熟悉。
陌生的那个地方叫索马利兰（Somaliland），远在东非，百分之八十以上的台湾人将它误
认为索马里。
熟悉的那个地方是关岛，台湾早在1991年就在关岛设处，华航也在当地驻点。2017年，蔡
英文总统决定关闭驻关岛办事处，理由是预算及人力的配置，关馆后原驻关岛办事处的业
务由驻帕劳大使馆兼辖。想不到，短短三年间，蔡总统决定重启驻关岛办事处，理由是台
美关系升级。
网络上酸言酸语或批评很多。针对索马利兰的部分，网民讪笑它“根本不是一个国家”，
甚至是一个没有任何一个国家承认的边缘人。而针对关岛的部分，就是“开了又关，关了
又开”之类的政治口水。
其实以一个外交人的角度来看，上述这些酸言酸语都不是重点。我认为，以台湾的外交处
境来说，在资源足够且有效合理配置的前提下，能多开馆处、开拓国际关系都是好事一桩
。没人想跟索马利兰当朋友？没关系，台湾过去有许多农耕队及国际医卫合作的经验，可
以跟索国分享。关岛更不用说，能做的事情太多了，包括原住民文化交流、军事合作、观
光经贸等。
倒是有一点值得大家讨论：我们既有的外交模式，有没有开创新局的可能性？
我说的外交模式，指的是外交部自总理各国事务衙门时期，长期以来浸濡的衙门文化，以
及一套非常固定的模式，这个模式包括邦交国该怎么做，非邦交国该怎么做，业务又分成
政务、侨务、商务、领务、接送机等。
我自己在洛杉矶（办事处层级）及帕劳（大使馆层级）服务过，在外交部也处理过北美及
欧洲业务，虽只有短短十一年经历，但大概也明白台湾外交部的行事风格。那是一种长期
在承平时期的官僚应对文化，无关乎蓝绿等政治颜色，而毋宁是一种温文保守的官场之道
。
以本文要讨论的索马利兰来说，我其实很赞成在东非开馆，尽管在短期内似乎不会有立即
的外交斩获。
但我思考的是，如果我们还是以过往在非洲这类农渔业、医卫及教育合作的思维来开这个
新馆，意义大吗？坦白说，我会持一定保留态度。理由很简单，我们目前没有跟索马利兰
进行农渔业、医卫及教育合作的迫切性及必要性。
但换个角度想，如果是以地缘战略的思考切入，我会非常赞成在索马利兰开疆辟土。
第一，这是我们在东非的第一个官方驻外机构（暂时无需拘泥在在是不是大使馆这个称谓
），可以收集到许多有用的情资，光这一点就是无价。
第二，非洲现在已经被中国势力牢牢抓紧，除了一带一路之外，还有数不尽的投资及经贸
交流。索马利兰隔壁的埃塞俄比亚，是非洲联盟的总部所在，也是中国的地缘势力重镇。如
果台湾能在索马利兰插旗，不啻是一个重要的战略宣示。
所以我会在意的点是，我们要派什么样的人过去？我们要用什么思维来经营这个馆？
当然不是说传统外交部的文官没有能力，而是说这个文官体系所习惯的模式，已经非常温
驯，纵使有许多有想法的年轻一辈，也多很快（被迫）同化或屈服于这个体系。
我心中要派去索马利兰搞外交的人，我觉得必须要有一点“野性”，能够不受既有官僚文
化限制，要能够有敏锐情报收集资讯，更要擅长跨文化交际。他们所面对的，不只是近四
百万的索国人民，而是广大无垠的东非及非洲，充满巨大的文化跟种族差异性。
关岛也是一个类似的状况。
当年关岛闭馆，主要的原因之一就是过往的接送机业务及侨务比例太重，导致政务无法凸
显。关岛当然是美军重要的基地所在，毋庸置疑。今天驻关岛办事处重新开启，当然不是
为了重新作关岛的侨务跟接送机业务。外交部在新闻稿已经提到，这是因为“台美关系升
级成‘全球合作伙伴’及太平洋战略地位的重要性”。换言之，关岛办事处的重要性在于
台美的军事合作。那为何有这迫切性呢？我想是中美对抗的结构下必然。
所以驻关岛办事处重新开馆，其实对台湾岛上偏安多年的百姓来说，其实应该带来一点不
安的警觉才是。在台美没有邦交的前提下，假设未来台湾跟美国“实质同盟”，而在这个
同盟伙伴关系中，关岛扮演了枢纽角色，假设有天中美开战，台湾会不会卷入这场战役？
或这这样问，在这场可能的中美战役中，美国期待（甚或要求）台湾扮演何种角色或承担
何种责任？这才是我们应该问的问题。
无论是索马利兰还是关岛，这两个驻馆都有值得严肃思考的地缘战略议题。我也希望政府
能派出真正的外交长才，广纳民间智慧，亲赴这两个战场拼外交。
（本文为我在太报最新专栏文章）
#关岛
#索马利兰
762
4.附注、心得、想法︰
其实
东部非洲以前英国属地居多
索马里兰
就是前英属地
内战后跟前意大利属地索马里闹翻分裂
今天
台湾再此基本上很有白手套功用