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吴介民／香港“柏林危机”下的台湾对策
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中国在5月21日宣布制定“港版国安法”，立即引发全球关注，冲击港台，掀起新一轮香
港街头抗争。5月27日，美国国务卿蓬佩奥（Richard Pompeo）表示：根据《香港政策法
》检视香港实际情况，认定香港不再能够维持高度自治，因此香港已经失去继续适用1997
年7月以前美国法律下同等待遇的理由。这句话的意思是，为了制裁中国，美国可能取消
香港特殊优惠地位（不只牵涉独立关税区，还包括人员签证、香港中资金融业、联系汇率
与各种相关制度安排）。但实际上可能执行到什么程度，则仍悬荡空中。美国发布制裁檄
文，但尚未落刀，它还在观望中国的反应。
28日下午，中国人大大会依照原先议程，通过港版《国安法》的决定，确定将列入《基本
法》附件三，并交由人大常委会6月决定细节，最快在8月通过，最后仍须由港府公布实施
。在未来几个月，仍有诸多“细节”需要协调、落实。此外，这个决定授权“全国人大常
委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律”（港
版《国安法》第6条），但同时强调“香港特别行政区应当尽早完成香港基本法规定的维
护国家安全立法”（港版《国安法》第3条）。两个条文一起读，似乎中国中央政府颁布
下来的港版国安法，不等同《基本法》第23条所称之国安法律立法，因此仍要求香港就23
条进行立法。这里是否存在将来执行上的缝隙，提供持续抗争空间，值得观察。但不论如
何，北京这个港版《国安法》定下去，已经走上一条不归路，不惜冒着与美国冲撞的风险
。
美中对抗走向新冷战？
中国人大会议5月28日就香港版《国安法》草案进行表决，国家主席习近平、国务总理李
克强在表决时按下同意票。（摄影／REUTERS／Carlos Garcia Rawlins／达志影像）
中国人大会议5月28日就香港版《国安法》草案进行表决，国家主席习近平、国务总理李
克强在表决时按下同意票。（摄影／REUTERS／Carlos Garcia Rawlins／达志影像）
习政权这一手，将对香港、台湾与世界产生重大政治后果。我想廓清几个问题，提出初步
分析，但没有简单答案。中国正走向愈来愈封闭、手段愈发极端的道路。习近平如此对付
香港的目的和效应是什么？
首先必须从美中对抗格局看香港与台湾局势。愈来愈多人认为美中正在进入新冷战情势。
如果世界往新冷战方向走，香港正在成为“柏林”。港版《国安法》是中共在香港建造柏
林围墙所砌下的第一块砖。（注）
先从地缘政治经济的大环境讲起。美国对中国发动科技战，封杀华为5G，对其半导体供应
链断链。中共政权如果持续走上与西方国家对抗（反向角度则是西方围堵中国）、经济上
走自力更生的道路，也就是面对美国“去中国化”脱钩压力，决定搞自己的产业价值链体
系，建造属于自己的中国政经势力范围，那一定不惜代价，牢牢掌握香港。不仅如此，除
了台湾独特的地缘战略价值，北京也图谋台湾优异的产业能力，特别是在半导体制造上的
优势。过去多年北京推动“中国制造2025”、“红色供应链”，挖角台湾人才，巧取豪夺
西方工业机密，台湾也成为跳板。最新状况是，中国在5G产业发展上，正面临美国施压台
湾对华为断链的巨大压力。这场战刚开打。
因此，经过这一轮《国安法》战役，即便将香港纳其掌心，中国对台湾的领土野心与锐实
力渗透不会罢手；但面对美中冲突升高，美国对台防卫支撑升级，北京会愈来愈感受到挫
败感。因此，前一阵子中国对台用武（例如夺外岛）传闻才会甚嚣尘上，它可能想利用疫
情期间美军戒备松弛的时间差做奇袭。但在美军增强能见度之后，北京软化立场，自己做
了消毒，释放缓和的讯号。但是，台湾毫无松懈的余裕，因为中国对台湾的领土野心（所
谓“留岛不留人”最为赤裸），不会在它的帝国梦终结之前叫停。
港版《国安法》就是柏林围墙！
从2019年6月开始，香港警察对反送中抗争者的镇压、监控不断加重，搭配律政司在法令
与控告抗争者的全面紧缩，香港已然是“警察国家”。（摄影／陈朗熹）
从2019年6月开始，香港警察对反送中抗争者的镇压、监控不断加重，搭配律政司在法令
与控告抗争者的全面紧缩，香港已然是“警察国家”。（摄影／陈朗熹）
回到中共建造柏林围墙的比喻，假如这段历史可以借鉴，那么这将是个危机四伏的过程，
但其演变速度快慢则仍未定。二战后的欧洲，1948年爆发第一次柏林危机，苏联对柏林进
行陆路封锁，西方盟国以空运解围，一直到1961年8月苏东集团建造柏林围墙，东西方阵
营领域界线才泾渭分明，事后局势反趋缓，欧洲冷战态势稳定下来。
“柏林”是一个具有启发性的比喻，但只要是“比喻”，它就不会是简化的“事实”。柏
林的比喻确实非常复杂，鉴于台港面对中国威胁而来的“唇亡齿寒”关系，如果将香港比
喻为柏林或东柏林，那么台湾的位置在哪里？比喻的盒子一旦打开，无法停止深入询问。
在2014～2020年之间，香港人的自由与极其有限的民主，被严重侵蚀剥夺，已经不享有与
西方国家（包括台湾）同等的自由。2019年香港警察对反送中抗争者的镇压，以及蔓延出
去对整个社会的监控，香港已然是“警察国家”。
如果港版《国安法》是中国政府在香港与国际之间砌下的第一块砖，那么，我们可能要面
对香港未来几年情势类如1949～1961年之间的东柏林，当时东柏林在苏联占领之下，但是
东西柏林的边界基本上仍是开放的。这个开放性维持到1961年8月柏林围墙被建造起来而
使得东柏林如同东德，完全生活在特务机构史塔西（Stasi）的鼻息之下。
比喻，也必定蕴涵着相继而来的伦理与行动问题。因此，当我说港版《国安法》是起造围
墙的第一块砖，意思是它还不是完全阻绝香港人与世界自由交流的一道重兵防守的高墙，
香港人还可能有喘息空间（包括地下空间、海外空间），这个空间如何继续运用，如何撑
住，是我们可以尝试着力之处。香港朋友可以想像，在白色恐怖的台湾，海外远距民主运
动对台湾维持抗争希望的重要性。当然，北京砌墙的举措如果未受到自由世界的有力遏阻
，它会继续干下去，直到香港抗争者耗尽所有气力，或是中共政权面临崩溃或帝国解体。
北京在这个时间点提出港版《国安法》，挑明两件事，一个是宣示香港是我主权管辖范围
，爱怎么干就怎么干，摆出姿态，不怕美国取消香港优惠关税地位，“我北京下注跟揽炒
，你敢跟吗？”此外，中共可能这样计算，香港对中国经济价值已大不如前（对这点反对
意见倒是不少），因此何必示弱。哥伦比亚大学政治学系教授黎安友（Andrew Nathan）
在2019年一篇文章中引用中方人士转述北京的说法：我们不在香港做出极端行为是自我克
制，不是我们没有能力这么做。 “现在，给你一点颜色瞧瞧。”
北京正在拆解香港的灵活空间
习近平政府一反过往政策，开始急着“解放”香港。2014年以来，北京在香港作为，究竟
是所谓战略自信，抑或情急冒进，颇堪玩味。（摄影／REUTERS／Tyrone Siu／达志影像
）
习近平政府一反过往政策，开始急着“解放”香港。2014年以来，北京在香港作为，究竟
是所谓战略自信，抑或情急冒进，颇堪玩味。（摄影／REUTERS／Tyrone Siu／达志影像
）
香港长久以来对中共政权，是一个可以在“境内／境外”之间弹性进出的政治经济空间，
早在中共革命阶段就是如此利用香港，特别是在经费、武器、情报等方面的口岸。
毛革命世代的“长期打算，充分利用”乃精准自剖。周恩来曾回忆：“我们在全国解放之
前已决定不去解放香港。”1984年邓小平拍板的中英协议，大致仍秉持不解放香港的原则
。1997年主权转移后，政治主权属于中国内部管辖，经济文化则开放于外部。
但近年，随着一国两制遭到破坏，趋向一国一制，中国自己正在拆解“境内／境外”这个
灵活空间，现在急着“解放”香港。怎么看中共的意图？如上述，一个可能是，他们认定
香港对外利用价值已经耗尽，或是上海、深圳可以取代之。另一个是，政权存续乃是至高
无上之政治目标（political paramountcy），如今顾不了香港对外金融经济价值了。
2014年以来，北京在香港作为，究竟是所谓战略自信，抑或情急冒进，颇堪玩味。
多年来，“境内／境外”的弹性空间，也让香港在中国主权下获得高程度的政治自由，但
是这个自由空间在最近几年急遽被压缩，港版《国安法》势将成为失衡临界点。香港社会
学学者孔诰烽和叶荫聪曾论述香港属于中国管辖下的“中国境外公民社会”（注）。 这
个境外公民社会的机能，在其政治存在的本质，乃依赖香港作为中国境外自由经济体的身
分之上，而且这个身分是被国际强权实质承认、并一定程度上受到保护，例如美国的《香
港政策法》（1992年制定）以及2019年的《香港民主与人权法》。但是港版《国安法》的
功能，将在政治上与此实质国际保护香港的力量进行拮抗，并以北京在国安领域上的直接
统治来取消香港“政治自由港”的地位。
港版国安法对北京而言，短程上是对9月立法会选举先发制人，试图阻断泛民“35+”（过
半数）的策略，过去港中政权靠DQ来对付泛民，现在则可能采取“没收”途径。但中共更
深切的担忧则是害怕香港持续成为对中国输入自由思想、和平演变、颜色革命之示范作用
的破口，因此要斩断香港与西方民主势力的联系。《基本法》23条标示：“禁止外国的政
治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团
体与外国的政治性组织或团体建立联系。”港版《国安法》草案第2条规定：“决定阐明
国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务，采取必要措施予
以反制。”外国势力干预，是中共政权最闇黑的恐惧。
撑港国际队如何启动？台湾扮演何种角色？
港版《国安法》被通过的同一天，在台湾的“香港边城青年”等团体召开“反国安恶法！
台港青年撑港抗中”记者会，呼吁台湾教育部于平衡防疫考量下，尽速让香港学生来台复
学，并呼吁蔡政府立即明确落实庇护机制。（摄影／王容慧）
港版《国安法》被通过的同一天，在台湾的“香港边城青年”等团体召开“反国安恶法！
台港青年撑港抗中”记者会，呼吁台湾教育部于平衡防疫考量下，尽速让香港学生来台复
学，并呼吁蔡政府立即明确落实庇护机制。（摄影／王容慧）
因此，港版《国安法》若执行，立即冲击是香港如何持续与自由世界的政治联系？港台公
民社会携手互动的模式如何维持？过去一年，反送中运动能够广为世界关注，其中一个因
素是香港有一批优秀运动者努力在从事国际连结。反观台湾在这个地缘政治结构条件下，
思索对香港的协助，必须先认清自己的实力条件。
美国对台湾的安全承诺，以及台湾自身防卫民主与自主的决心，是台湾联合自由国家集团
守护香港自由的前提。台湾撑港需要巧力，而不是空洞或激昂的词汇、或不具现实感的蛮
力。面对中国对台湾的步步进逼，自保是助人的前提。
面对香港情势变化，台湾须同时思考几项原则：
港台在抵抗中国专制政权，是站在同一阵线，撑香港与自保是一体两面；
台湾必须预先部署香港局势恶化蔓延的对策；
台湾对香港伸出人道救援之手是义无反顾，但必须运用巧力。
蔡英文总统之前Facebook贴文提《港澳条例》60条，过于简略，逻辑也没厘清，乍看之下
容易让人误解，已准备将港版《国安法》实施之后的香港人视同中国人来对待。5月27日
庞佩奥对中国施压警告，犹如美国的“60条思路”，庞佩奥讲白，美国可能考虑取消香港
优惠经济地位，若严格实施将是非常严重的制裁，伤害中国也伤害香港。美国手上有许多
筹码和杠杆可以运用。台湾没有本钱这样玩，目前也不宜采取此思路，因此无需在此刻挑
明。在大局推动与民间呼吁下，蔡英文27日指示建立对港人道救援机制，其实是以补强《
港澳条例》18条方式来处理（即使不明讲18条），而暂不提60条。此人道救援行动专案，
将建构跨部会处理机制，将港人紧急来台的安置、居留、照顾方案等议题确定下来。
未来几个月，随着中国人大常委会启动港版《国安法》的立法步骤，将会持续激发香港的
抵抗动员，如果情势急遽恶化，造成大量港人想要离境却遭遇困难的情况，将出现真正的
国际的人道救援危机，那时候台湾怎么办？国际将如何反应？关于香港难民援助的国际法
律思维，台湾政府需要未雨绸缪。如林飞帆提议，台湾应该在筹划“撑港国家队”，进一
步参与“撑港国际队”。台湾的国家队如何组成，公民团体和政府如何协作？撑港国际队
怎么启动？台湾在撑港国际队中，又将扮演何种角色？让我们开始讨论吧。
注：就在本文截稿时刻，由美国带头，五眼联盟中的4国美澳加英，发表联合声明撑香港
。声明中两度提到《中英联合声明》是在联合国注册的文件，港版《国安法》与该声明冲
突。27日美国国务卿庞佩奥的声明就已经提到此点。新西兰外交部长随后也单独发表一份
关切香港新闻稿。
4.附注、心得、想法︰
其实香港地理
比柏林更具优势
可以走回19世纪老路
走私军火打一场轰轰烈烈的独立战争