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后疫情时代的美中关系与台湾的战略角色
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武汉肺炎疫情还在欧美延烧，现在东南亚与南亚的状况也开始日趋严重，甚至先认定已经
稍有控制的日本似乎也出现新的发展。虽然中国黑数甚多，因为种种过程的不透明而导致
的疫情乱象，现在连中国人在内也没有太多相信北京政府公布的数字。
台湾的积极应对与国民的高度配合，是这次全球大疫灾至今还让台湾相对稳定，社会生活
相对正常的主因。台湾国家的能力被全世界高度肯定，台湾人民也正经验前所未见的国际
存在与自信。作一个台湾人从没这么“爽”过。
可是中国的对台骚扰并未止歇。随着台湾受到的国际称赞越多，见不得台湾好，巴望台湾
变成鬼岛的中国共产党政权，其发动的军事侵扰与网络攻击反更猖獗。而其活动不止于台
海周边，现在可以看到一个相当明显的模式，就是中国利用欧美与印太区域各国忙于对抗
疫情时无力他顾时，反而频频军事出击，意图在美、澳、日等因疫情而出现军力空缺时，
透过强势军事作为抢占作业制高点以营造既成事实，确保在后疫情时代的优势位置。
中国从二月中在外交、军事展开全方位出击
在武汉肺炎疫情于中国正炽烈时，中国可以对台湾说在湖北的台湾人被中国照顾得很好，
无视于台湾当时有意与中国讨论撤侨的呼吁，但另一方面却频频派军机来台侵扰。
相较于过去两年中国以平均一次的军机绕台频率，今年选后，中国从1月23日、2月9日、2
月10日、2月28日、3月16日、4月10日，都有中国军机或是军舰在台海周边绕行。还据称
其2月10之绕台军机有再度跨越台海中线，与以雷达锁定我军机的报导。而3月16日则出现
首次共机“夜袭”台湾的状况。今年以来，中国机舰扰台频率不仅快速升高，其军机规模
也远较过去多以一两架同型机滋扰的态势，在数量上与组成上也都多出许多。歼11、轰6
、空警500几乎是必然编队。
4月10日我们更看到辽宁号航母群（两艘052型飞弹驱逐舰、两艘054型飞弹护卫舰、一艘
901型快速战斗支援舰）的编队出动。当时辽宁号航母群在台湾东部海域的活动，引发了
海军出动一六八舰队，并把刚结束敦睦舰队任务的岳飞号与康定号也调去支援一六八舰队
的监控任务。
但除了台海之外，中国于3月30日以武装民兵渔船冲撞日本海军驱逐舰、4月2日其海警传
更在越南专属经济海域将作业之越南渔船撞沉，4月17日也对在马来西亚专属经济海域进
行探勘作业的英国石油公司展开驱离骚扰。由于中国刚好公布从四月一日起到十一月底的
半年期间，中国要展开“碧海2020，海洋生态环境保护执法行动”，宣称要“坚持全域覆
盖、全程监管，主要围绕海洋（海岸）工程建设、海洋石油勘探开发、海洋废弃物倾倒、
船舶及其有关作业活动、海砂开采运输、海洋自然保护地、陆源污染物排放、典型海洋生
态系统等8个领域开展全面监督管理”。因此其在四月撞沉越南渔船与武力骚扰马来西亚
经济区作业之英国油气探勘作业，可能是这个半年期行动的一部分。
显然中国对台海的军事骚扰不是只针对台湾的单一现象，而是对东海、南海等军事扩张作
业的工作之一。当武汉肺炎疫情从二月中开始扩散到韩国、日本，以及之后到意大利、法
国、英国等地，不仅影响驻在当地美军的行动，两军的例行演习往往也因此中止。
而从三月中下旬美国派来南海作业的罗斯福号航母也发生染疫现象而必须到关岛隔离后，
美国在西太平洋的存在因此受到不少限制。中国对此认为有可趁之机以进一步巩固中国在
此区域的军事存在感，并削弱美国的影响力与军事行动自由度。北京在东海、台海、南海
的系列强势挑衅作为，与前述理由有直接关系。
疫情未带来美中合作，反而扩大裂痕，美中关系已经回不去
美中关系在武汉肺炎疫情发生前已经不太顺畅，国际焦点都在于一月初美中是否签署经济
协议让进行一年多的美中贸易战得到中止。这也是外界认为习近平在一月最关心的事是与
美国签署经济协议，因此对于疫情即便知晓，可能也无暇他顾，或是习担心这个讯息会让
美方认为中国无力继续打贸易战，而伤及中国在经济协议谈判的位置与筹码。不管是哪一
种解释，结果都是中国对此疫情反应是不关己，而助长了病毒的散播。
当美中在一月十五日签署第一阶段经济协议后，习近平自己说他于一月二十日下达明确指
示，中方学者以此称武汉会在一月二十三日封城，与习近平在一月二十日的指导有关系。
但在封城前已经有五百万人离开武汉到中国与世界各地。
而当世界卫生组织于一月二十一日与一月二十二日以视讯会议讨论是否要宣布全世界公共
卫生紧急事件（PHEIC）时，却传出中方积极施压与会者希望不要作出这个宣布（当时疫
情已经散播到泰国与日本）。中国更对美国带头对中国发动的旅游限制愤怒异常。外交部
长王毅在一月中于慕尼黑开安全会议时，还抽空接受路透社副社长的访问，当场指控美国
在当年散布H1N1造成大流行时，也没见到要进行旅游管制。
但是之后美中关系急转直下。虽然美国也捐给中国防疫物资，但从二月底开始，中国就出
现了“新冠（武汉）疫情出现在中国，但病毒源头并非中国”的奇怪说法，甚至之后其外
交部发言人还指控是美国军人来参加武汉军人运动会时所播下的病毒。美国对此诬赖愤怒
异常。但中国从未收回这样的主张。
一般而言，武汉肺炎这种大规模传染疫情是最能放下政治的国际合作议题，但是中国的作
为却让很多国家大摇其头。对美国而言，中国先是对外隐匿疫情，之后则是为了让外就对
其经济与国家能力有信心，而严重低报疫情，混淆外界对疫情的认识。中国更是在知道疫
情严重的状况下，开始向外大量搜刮口罩、呼吸器及其他必要的医疗装备，造成美欧等国
之后在面对疫情于本国出现时，严重缺乏必要的器具给医护使用，增加其生命的损失。
二月底更出现意图甩锅，开始主张病毒是外来者，不是来自中国本土，甚至之后其外交官
还指控武汉肺炎病毒是从美国输进中国。这些作为让美国怀疑中国有意回避责任。最后，
中国还趁美军被疫情影响导致即战力受损的情形下，频频在东海、台海、南海等区域高调
秀军事肌肉。对华府来说，这根本就是在趁火打劫。
更有与美国进行二轨对话的中方学者主动提到，美军现在缺乏即战力的处境，对中国而言
是少见的战略机会，会建议北京政府利用时机积极应对、主动出击，以改变这两年来中国
在美中对奕时处处居于下风的状态。因此中国不仅不是美国防疫的国际伙伴，反而是个说
谎、回避责任，还是个想趁乱抢劫搜刮的强盗势力。
这个疫情对美中两国影响都很深远，基本上是深化美中对立态势。对立的深化除了来自前
面指出美中两国在安全与战略的对峙外，也包括经济互赖程度的降低，以及在国际组织新
战场的出现。
何时疫情会结束尚不清楚，但可以确定的是，一般期待美、中经济在后疫情时代的V型或U
型反转大概不会出现，因为各自的经济结构被这个疫情摧残后已经出现变化。美、日等国
看到中国应对疫情毫无责任感的表现，开始加速从中国撤出其产业，降低对中国的制造依
赖。美、日等国也在此时同样认识到自身制造业空洞化的危机，因此新的“在美国制造
Made in USA”而不是单纯的“由美国制造Made by USA”系列政策应该会出现，实体经济
会再度受到华府的重视。当然其是否会逆转从1990以降金融业服务业主导美国经济并掌握
政治影响力的趋势，还要再观察，但可以预期华尔街对华府的政策影响力可能会进一步降
低。
对中国而言，疫情重创其先前因美中贸易战已经雪上加霜的经济，等到好不容易出现第一
阶段经济协议，准备要回到正轨时又出现这个疫情，导致产业先是无法生产，强力复工后
又发现制造好的东西无处可卖。这个情形大概要等到七、八月以后才有可能缓解，但经济
死半年的情形势将引发新一波企业倒闭潮。加上现在出现的外国工厂有准备迁移的趋势，
制造业、对外贸易与失业的问题会更加严重，美中产业脱钩的趋势也会加强。
外界也预期中国要完成其在美中第一阶段经济协议的承诺会有困难。中国会被迫更加倚赖
内需，但因中国在2008年金融海啸已经注入四兆经济宽松政策导致严重的通膨与对实体经
济的排挤，使得北京就算想要印更多人民币也没有用。内部经济问题只会更严重。
此外，中国经济力的下降立即会影响习近平“一带一路”计画的能量，也会让中国与带路
计画沿线国家的债务争论快速升高。但因为中国过去几年已经在联合国组织成功的积极渗
透，掌握不少专门机构秘书处的位置，预期中国因此会更加仰赖联合国相关机构为其“一
带一路”等国际计画背书与支持。现在美国又正要开始积极应对联合国及相关组织中国化
的问题，因此美、中在联合国及其他国际组织的对立也会日趋严重。
后疫情时代法律战的战略意涵需关注
后疫情时代美中关系对立，在印太的军事态势可能还是会维持一段时间的斗而不破，但是
彼此掣肘暗杠的动作会越来越多也越来越大，其他场域的斗争也可能会浮上台面。以美欧
等信奉“依循规则的国际自由主义秩序”（ Rule Based International Liberal Order
），加上美国善于透过法律处理问题，因此美国是否会在后疫情时代联合欧洲、日本、美
洲及其他国家对中国发动与武汉肺炎问题相关的国际诉讼，值得关注。
虽然有所谓主权国家不对主权国家提告的规定，但这不妨碍民间对国家，或是民间对民间
的提告。而如果疫情相关作为形成商业侵权，转化为商业争讼也不是不可以。但这些作为
的关键，是在于这样的法律提告是否会形成新的国际“讼中”连线，形成新的国际抗中合
作。
由于这个合作不是动刀动枪，冲突性没有军事联盟那么高，而且会迫使中国为了避免被争
讼，对于参与国会私下提供各种经济诱因希望其可以退出，对于参与国来说，形同增加一
个与中国议价的筹码。因此对某些国家是有吸引力的。现在从美、欧等国对中国在武汉肺
炎议题的讨论风向已经从批评其隐匿疫情与夸大自己的贡献，转向讨论武汉病毒研究所松
散的管理问题。这应该不仅要确定病毒缘起中国，其源起还是因为中国政府的人为疏失，
而不只是中国人民爱吃野味的结果。
抗疫优秀国家在后疫情时代会有更多机会与更大责任
欧洲与东协国家都是武汉肺炎疫情的重灾区之一，因此这些区域在后疫情时代应会更加关
注自身内部的问题。欧盟超国家的实验更被疫情打到奄奄一息，会员国重新站上台面，这
除了让疑欧势力更振振有词外，也让愿意留在欧盟的“非自由民主国家”例如匈牙利等，
因对疫情的处理使其声量变得更大。东协虽然没有欧盟的超国家实验，但东协经济受创的
状况会很严重，会需要更久时间才能复原，也会鼓励国家的非自由的政治趋势。后疫情时
代，欧盟的民主弱势与东协的民主赤字会使这两个区域的主动性与发言力道下降不少。
相对于欧盟与东协处于盘整期，先前被东协等冷淡以对的美日澳印的四方安全对话，其动
能再现在反而会进一步提升。当罗斯福号航母开始出现疫情时，美日澳印在三月二十日举
办了针对疫情通报与后疫情时代经济与区域管理的“QUAD+”视讯对话，除了美日澳印四
国外，还加上韩国、新西兰与越南，且是个副部长层级的会谈。七天后这些国家还再举行
会谈一次，未来会以每周一次的频率展开会议。
虽然这个对话没提到台湾，但后疫情时代的经济与安全事务，一定会优先找在抗疫表现良
好，整体实力相对受损较轻的国家作为主要合作伙伴。因此可以合理预期届时台湾会有很
多国际合作机会，以及负起很多国际责任。这不是捐口罩与呼吸器，分享开发搜寻医疗物
资app等可以相比。同时因为疫情对于经济结构会出现根本影响，因此先前有关自由贸易
协定的讨论方式与对未来经济活动的想像，可能也都有调整的必要。自由贸易协定推动动
能的停滞，但来的可能却会是与台湾直接连结的新模式。这有可能带来台湾破茧而出的全
新契机。
台海局势会更为紧张，强军御敌势必为最优先级
台湾如能维持目前的成果，在后疫情时代自然会站上新的战略制高点，成为各国想要合作
的对象。但也因为台湾的优异表现，中国的反应会更激烈，加上内部问题会更为严重，中
国对台湾的压力只会有增无减。最近中方学者在与美方二轨对话时，对蔡总统就职演说内
容提出漫天要价的作为，显示中方对自身严重缺乏自信，连对台政策想要什么都搞不清楚
。
而政治上对台湾的期待不清楚，又凸显其军事对台步步进逼的相对清晰，这很容易形成新
的对台政策路径依赖，即其不明所以的政治作为只会带来更多的徒劳无功，并因此凸显军
事施压的必要性。除非中国将注意力回到自身，专注于处理内部的问题，否则这个恶性循
环只会持续强化。
但这个恶性循环却会被中国，以及中国捍卫者（China Apologists）以一种相反的方式陈
述出来。意即后疫情时代中国有诸多内部问题要处理，因此无意在对外事务滋生事端，以
此强调其对台军事作为都是针对台湾或是台美安全合作的回应。但实际上却是因为中国无
意，或不想处理内部问题，加上对自身缺乏自信，使其不敢面对自身进行政策调整，也让
对台作为沦入超级玻璃心与硬的更硬所形成的恶性螺旋。
要根本反转这个螺旋，重点不在于如何安抚这个精神高度亢奋与脆弱的大猩猩，而是坚定
捍卫主权与认同立场，强化国防力量，提升民众精神武装，并积极建构外交安全网，同时
让对方知道其辱台作为必定会付出代价。只有完成这些基本功后，两岸关系的经营与管理
才会在一个比较坚实的基础，也较能好整以暇的面对未来的可能变局。
台湾官民的团结合作，使得武汉肺炎疫情对台湾不仅不是危机，反而成为台湾破茧而出的
重大机会。台湾的表现也让国人充满自信，对自己的国家能力有信心。我们每天珍惜的小
确幸，现在对全世界都有重大意义。台湾守得住不仅向世界证明“民主可以让人有饭吃”
，台湾在未来还可能需要承担在后疫情时代协助重建民主，解构旧世界，并参与形塑新全
球秩序的任务！
4.附注、心得、想法︰
现在
真正最重要的
其实是赶快计算疫情损失
跟美英等国一样准备提告加入跨国向中共讨债团
不燃
你要当中国一部分就要一起赔偿

前题是，川普有选赢