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瞭望之窗》台湾与日本如何在印太地区加强合作？
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自由时报
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托克维尔
美国总统川普即将于本周访问日本东京，成为“令和时期”首位访日的外国元首。下个月
底，川普将再访日本大阪，出席“二十国集团”（G20）会议，并且可能与中国国家主席
习近平，针对近来美中贸易战陷入僵局，进行面对面的会谈。
为了专心对付北京，川普还决定将美日贸易谈判延后6个月，而安倍为了借由川普的来访
来营造国内声势，还特别安排川普观赏日本的“国技”相扑大赛。去年10月安倍前往北京
进行“破冰之旅”，换得习近平允诺回访日本，但碍于面子，不会进行国是访问。尽管日
中两国在历史教科书、钓鱼台主权等议题上仍有重大歧见，安倍欲借由改善日中关系与强
化日美关系，为夏天进行举行的国会选举注入动能，也为明年的东京奥运造势，留下任内
的历史地位。而习近平面临川普的咄咄逼人，也有意运用日中关系的缓和来找寻脱困之道
，化解川普的压力。
但美日中三个之间的“元首外交”是一回事，并无损美日安全同盟的紧密，以及日本积极
参与川普政府主导的“印度太平洋战略”（Indo-Pacific strategy）之事实。
安倍政府对于“印太战略”的立场有三项基本原则：
首先是寻求有利日本国家利益的战略平衡。即使日本在安全上必须选择美国，但在对外政
策的态度上是尽量广结善缘，包括与中国的关系正常化。加上北韩的核武与飞弹威胁仍在
，维持一个沟通无碍的日中关系，将有助于日本降低外来威胁。更遑论中国的军力扩张与
军费逐年增加，都让日本如有芒刺在背。因此日本除了改善对中关系，也积极强化与印度
、澳洲、东协、甚至英国、法国的合作关系。这是一种“战略避险”的策略。
其次，日本的“印太战略”强调与区域内国家的“连结性”（connectivity）的加强，主
要锁定在民主拓展、经济成长、自由贸易、人民交往与航行自由等范畴。去年安倍访问中
国，表达日本参与中国主导的“一带一路”之意愿。唯有鉴于“一带一路”计划推动5年
来，衍生出债务陷阱、环境破坏、政府失能、不透明性等弊病，也让日本提出必须符合国
际标准、以及广纳更多制度性规范的前提要件。最后一项原则当然就是民主，包含良好治
理与透明公开。
在实际推动的层面，除了延续行之有年的既有对外援助政策，日本也渐近式地与印太地区
内的伙伴强化合作。不久之前，美国、印度、日本、菲律宾就在南海进行联合军事演习。
尤有甚者，最近日本也在美国的力邀下，参与美国与台湾的“全球合作训练架构”（
Global Cooperation Training Framework，简称GCTF）计划。
GCTF是6年前台美签订的合作协议，几年来透过举办研讨会与训练课程，让包括东南亚在
内许多国家参与了和台美的互动，议题多涉及跨国性的传染性疾病防治、强化妇女权益、
数位教育、媒体识读、对抗“假讯息”等。今年年初，日本首度参加，并由日本台湾交流
协会、美国在台协会以及台湾民主基金会共同举办有关打击贪腐的研讨会。日本能够踏出
这一步诚属不易，因为日本向来在处理对台关系上，对中国的反弹多所顾忌。但最近日本
接连在GCTF的架构上与台湾、美国联手，又在台湾参与“世界卫生大会”（WHA）的议题
表达支持，先前也重申欢迎台湾参与“全面性泛太平洋伙伴协议”（CPTPP）的谈判，在
在显示日本在面对改善与中国关系的同时，也愈加重视台湾的战略价值。
虽然去年台湾地方选举时，同步举行的公投反对解除日本福岛灾区五县市农产品开放进口
，引发台日关系波澜，但显然安倍政府不愿受到此一单一事件影响，就延误与台湾关系的
增进。
台湾与日本如何在印太地区加强合作？这是值得台湾政府深思的外交战略，可以从几个面
向进行思考。一是在现有的合作框架与模式上，进一步提升双边对话的位阶，这也符合前
述有关日本政府以强化印太地区“连结性”的战略布局。二是在诸如GCTF的机制中，纳入
包括人道援助与灾难演习、气候变迁与天灾防范、数位经济与绿色能源合作、以及民主价
值和良好治理的确保等。更重要是，有鉴于台美之间在印太战略的架构上，已经在太平洋
岛国进行若干合作，台湾也可以运用其在太平洋拥有6个邦交国的优势，与日本进行有助
区域发展的稳定的互动。
最后，美中贸易战在川普宣布针对对价值2,000亿中国输美产品的关税，由10%提高到25%
，同时不排除针对剩余3,000亿美金的产品也提高关税到25%之后，已经刺激在中国的台
商 外商加速转移市场的速度。川普更在“推特”上鼓励外资尽快迁离中国，前往包括越
南在内其他亚洲国家投资。最近几个月来，申请回台湾投资的中国台商也快速增加，50多
家公司已通过核可，回台投资金额上看3,000亿台币，年底更可能达到5,000亿台币。
如果这波美中贸易战催化在中国的外资“逃亡潮”，对于为数最多的台资企业来说，意味
所谓“红色供应链”已经面临重组。多数需要低廉工资的台商势必前往东南亚、甚至南亚
寻求新的市场。由于以制造业为主的台商具有与日本企业在供应链上的互补性，这也开启
更多台日共同在东协与印度进行合作的机会。台湾更应该善用此一契机，积极与日本在印
太地区的商业贸易合作层面，寻求更多合作的空间。
4.附注、心得、想法︰
不用
囉哩叭缩
那么多
长篇大论
这个议题
只需要一句
跟日本统一论破一切搞定