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日本天灾最应该坐上疏运班机打包回台的，就是谢长廷
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文：武成（长期研究日本、政治、经济社会议题，对台日关系有独到见解）
关西机场因燕子台风封闭，北海道千岁机场又因地震停止起降，日本连续两起天灾造成国
人无法回台，数日内看到驻日代表谢长廷从喊冤到屈身慰问，各个驻日单位也从被骂翻到
忙翻，核心问题其实不是中国的“海外救灾”统战有无奏功，又吃了所谓的“中华民国（
台湾）”多少豆腐，两起意外背后令人遗憾及不解的是，蔡英文总统任命、领导下的外交
系统，遑论危机处理得几分，就连被称作外交ABC的基本“领事事务”，都是死当不及格
。
外馆搬睡袋、煮方便面，为何还是难平民怨？
《维也纳公约》第5条第1项明定领事业务包括：“于国际法许可之限度内，在接受国内保
护派遣国及其国民（个人与法人）之利益”，显而易见的就是国民旅外经商、就学、旅游
、文化交流等所延伸的综合性服务，而“急难救助”更是领务重要的区块，不易交由其他
中介单位或委外机构承担，外交人员在急难救助上不以直接提供服务为限，他们在驻在国
的社会网络及派遣国的沟通、协调、联系工作上有无可替代的地位。
驻外使馆、代表处或办事处的确不是旅行社或保险公司，但绝对是“国人在外权益的第一
道防线”，简言之，很多事不由代表处“出面乔”就不够力。我国国际处境特殊，台日间
又是重要的外交伙伴，平日就需要与日方政府单位及领事团具备相当的交谊，建立专业的
工作关系，天然灾害发生时也必须在第一时间主动掌握及回报国人受灾状况，换言之，驻
外单位不需要连人带车冲破关西机场封锁线，也不用在外馆煮方便面“款待”国人，天灾发
生后立刻参照领务守则及平时就该建立的关系网络，提供国人迅速有效的返台相关协助，
尽早结束滞留状态。
因天灾所引发的突发性需求，可能包山包海，包括输运联络、住宿、医疗、甚至直接的金
钱提供，也可能是虚惊一场，结果是好是坏，全凭外交工作平时累积的基本功和临场反应
，外馆人员可以不当服务业，但非得发挥最佳行政效率。因此日本燕子台风和北海道地震
发生时，饱受国人批评的我国办事处“冷言冷语”对待，或是谢长廷自我辩解的“没接到
电话”云云，暴露的是蔡英文政府领导的外交工作恐已“坏到根部”，也是刻意偏重“政
务”轻视“领务”的结果，导致驻外单位前端神经麻痺，外交技能、职能坏死。
重政务、轻领务，外交癌细胞在谢长廷任内蔓延
台北驻日经济文化代表处在Google得到“不分国籍”的负评，暴露的问题不只是外交工作
基本功没有做好，两年过去，蔡英文对日关系人事布局的两块招牌，谢长廷和邱义仁完全
是所托非人，台日经贸谈判陷入僵局，福岛五县市产品输台更成为不定时炸弹，换言之，
蔡政府“豪赌式”外交把我国国际地位全系于日本的态度言行之上，政务本不易有重大突
破，领务及侨务的“固本”更形重要，蔡英文把外交团队的精力及能量压在政务的突破上
，外交工作的倾斜置国家于风险之中。
外交人员的养成不易，加上我国国际处境特殊，因此专门化的培训及官民协力更形重要，
“豪赌式”外交让外交团队误解领务不重要，加深“领务做好上面也看不见”的官僚陋习
，反陷入因循和怠惰，严重侵蚀第一线外交人员的士气和专业。网络无国界，Google评论
中写得恐怕不只是国人及日本人踏入外馆的“不满”而已，字句背后是蔡英文外交政策错
误的警示。
我国的外交困境，早非以往“只做不说”的模式就可翻转突破，更也非传统职业外交官单
点布线就可以脱困，吸纳民间团体及结合专业人士的多层次网络分工才有可能突围，扩大
外交空间。面对国际组织会员资格、国际官方会议、非政治活动参与接连遭受挑战，透过
社群媒体的渗透力和科技的协助才能打破封锁，因此网络声量、国际传播、数位会议等方
式已经不只是新的“战技”而已，还应是外交工作的基本功。为所当为，配合敲锣打鼓的
宣传，才是不求战但也不畏战的外交态度。
国人不满的不是救灾，而是对日外交缴白卷的抗议
驻日代表处的网络评价低，代表领务服务不佳，第一线领务人员和雇员训练不足，“长官
”早已失去应有的敏感度，连“创造良好印象”的服务态度及巧思都已流失，变成我国领
务的国际“负面宣传”，比起失去邦交国时，所谓给予前线人员鼓励，往往为时已晚且毫
无实益。最能厚实我国国际形象，赢得他国尊重，留下“做得比其他国家好”正面评价，
就蕴含在领务工作之中，而谢长廷、邱义仁两个外交素人两年下来的领导，证明台日关系
不进反退。
不是只有具有投票权，才能称得上是民意，没有在大阪或北海道的民众一样有权说话，谢
长廷高声喊冤，误解国人对于这次海外救助的不满，是冲着他没有去“下乡救灾”，其实
国内外的不满，是两年多来蔡英文政府两年对日外交缴白卷的抗议。
外交部长吴钊燮上任未满半年，计有3个邦交国断交，可以撇为“非战之罪”，驻日代表
处留言处不分党派、国籍的负评，谢长廷可以推给事务官，“政治责任”进入真空状态恐
怕已经是蔡英文政府领导的部内文化。身为对日权责的“最高首长”，天真自认可以完美
切割，再再证明谢长廷不是适格的驻日代表。
最应该先坐上华航的疏运班机、打包回台的不是别人，就是谢长廷先生。
4.附注、心得、想法︰
可是又有谁换得动他?