潜舰国造 想了80年…中华民国即将圆梦？
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2018-04-15 09:00:00联合报 记者程嘉文／报导
阿公级潜舰海狮号前年结束任务返回左营港。图／联合报系资料照片
美解禁 助我潜舰国造
国军努力争取多年的自制潜舰计画，终于露出曙光？美国国务院日前公告“行销核准证”
（marketing license），允许两家美国厂商参与台湾的自制潜舰计画。国防部副部长张
冠群上将12日上午在立院证实，对方厂商是国际知名公司，美方此次同意输出的主要是潜
舰的战斗系统，我方已盘点过购案中所需装备。
上个月 已完成初步设计
海军参谋长李宗孝中将则表示，国造潜舰案已于上个月完成初步设计，现已进入“合约设
计”阶段，目前一切都在进度之中。
太敏感 申请案等了两年
对于台北、华府之间军事合作关系十分熟稔的台海军情研究中心主任梅复兴对此指出，这
次的行销核准证，系于4月5日正式批准，至少涉及两家美国厂商。其中一家厂商获准与台
湾洽谈潜舰战系的输出，而另一家厂商则是透过“技术协助协议”（TAA，Technical
Assistance Agreement）获准对台提供潜舰战系的技术协助。
去年3月，蔡英文总统参观海虎号潜舰。未来性能提升案完成后，操纵室内仪表可能大异
其趣。图／军闻社
梅复兴指出，我方向这两家厂商邀标提供潜舰战斗系统技术的协助，美商向国务院申请行
销许可，时间已近两年之久。一般类似的申请，通常在90~120天内，国务院就会决定允许
或否决，但这次国务院却以 “跨部会审查”之名将本案持续拖延，都可看出本案的敏感
度。
他透露，今年初以来，美国国防部在跨部会审查时，明确表达支持台湾自制防御性潜舰的
态度，并敦请其他相关部会依法定程序处理出口审查，国务院已经无法再拖。如今终于批
准，代表我方终于赢得这场辛苦的漫长拉锯战。
抗战爆发前 曾向德订潜艇
从第一次世界大战以来，可在水下潜航的潜艇（舰），就证明威力强大。第二次大战期间
，德国海军在水面舰队远不及皇家海军的情况下，靠潜艇发动“大西洋之战”，全力截击
英国与新大陆之间的海上生命线。从1939年至1945年，盟国共损失175艘各式军舰、2840
艘商船被击沉，几乎致英国于死命。
在1937年抗战爆发前，国民政府艰苦建国备战的所谓“黄金十年”中，也曾经希望建立水
下兵力。当年德国是中国重要的武器供应国，我方曾经订购两艘第二型（Type II）的300
吨级轻型潜艇。不过由于抗战爆发，在日方的反对之下生意告吹。两艘潜艇被编入德国海
军，主要担任训练任务，1945年德国投降时被自行凿沉。
抗战胜利后，国府曾向英国争取提供潜艇，但因为内战爆发、国军战况日趋不利，伦敦方
面确定喊卡。接下来国府退守台湾，共党建立的中华人民共和国，在苏联的协助下，成为
第一个拥有潜舰的“中国海军”。
1970年代 首次拥有正规潜舰
当年在蒋经国主导下，交叉运用纺织品谈判与钓鱼台主权争议，迫使美国同意出售两艘茄
比级潜舰给台湾，命名海狮军舰与海豹军舰。图／联合报系资料照片
国军到1960年代重新燃起潜舰梦，先是发动“海昌”、“武昌”计画，建造载运蛙人潜入
破坏的小型舰艇。1970年代初期，美国终于同意出售两艘刚退役的茄比（GUPPY）级潜舰
给我国。1973年4月12日，美军“白带鱼”号（USS Cutlass）在佛罗里达州移交，我方命
名“海狮”；随后“单鳍鳕”号（USS Tusk）移交，改名“海豹”。经历多年努力，中华
民国终于首度拥有“正常”的潜舰。
不过因为美方是以让国军可以进行反潜训练之理由，批准提供潜舰，因此不愿输出潜舰用
鱼雷。换言之，海狮、海豹这对姊妹舰，只能在反潜操演中担任假想敌，无法直接攻击敌
方船舰。
向荷兰增购 遭中共打压
1980年，荷兰Wilton Fijenoord造船厂因为财务吃紧亟需客户，辗转找上台湾。海军于
1980年执行“剑龙专案”，向荷兰采购潜舰。受限于政府财力与担心对方可靠度，第一阶
段先购两艘。两艘潜舰“海龙”与“海虎”号均于1982年安放龙骨开始建造，1987、1988
年返台成军服役。我国后来数度向荷兰争取增购，但都由中共的巨大政治压力而告吹。
前总统陈水扁2002年2月23日首度搭乘海龙号潜舰，当时总统府在事后才公布。图／联合
报系资料照片
美方将以商售管道，输出我国“潜舰国造”所需技术与装备。图为去年3月蔡英文总统主
持签署潜舰国造设计启动及合作备忘仪式后登上海虎潜舰顶。 图／联合报系资料照片
荷兰出售的两艘潜舰是旗鱼（Zwaardvis）级的改良型，在1980年代后期服役时，性能可
说全球柴电潜舰的佼佼者。但最关键的鱼雷，荷兰并不生产，因此采取间接策略，向印尼
采购一批获得授权生产的西德SUT鱼雷。
国军现役的荷兰制剑龙级潜舰。图／联合报系资料照片
2003年，海龙潜舰在宜兰外海演练，一枚作战用鱼雷射出后即失联，数小时后被发现躺在
利泽海边。海军人员以棉被包住鱼雷，确保安全。图／联合报系资料照片
小布什承诺潜舰卖台 也不了了之
国军对剑龙级的性能非常满意，但只有两艘船，不足以形成吓阻兵力，因此不断争取外购
。2001年4月23日，在美国与大陆因为南海撞机事件导致关系紧张后，小布什总统宣布，
出售8艘柴电潜舰给台湾。
不过美国海军在1960年代之后，就已经不再生产柴电潜舰，因此美方必须重新设计（或从
第三国引进）柴电潜舰。这使得潜舰的价格很难计算，美方曾经向我方提出3900亿新台币
的总报价，但这个数字传到台湾，立刻被批评为天文数字、“凯子军购”，引发强烈质疑
。
另一方面，小布什的决定，其实不得重视与北京关系的国务院系统支持；至于美军内部，
由于柴电潜舰价格远低于核能潜舰，也不希望因为重开生产线，此后被迫“省钱”回头采
购柴电潜舰。
在双方都问题重重的情况下，潜舰案不了了之。对我国国防部而言，本案理论上并没有结
束，但每年仅编列基本行政费用，名存实亡。
潜舰国造 高华柱曾批胡涂胆大
在美方批准出售潜舰时，国内造船业与立委，就提出在国内生产的主张。随着潜舰军售案
趋于沈寂，自制潜舰的声浪逐渐升高。马政府初期，国安体系一度十分看衰此主张，当时
的国防部长高华柱还形容自制潜舰提议是“胡涂胆大”。不过随着美方毫无动静，国安、
国防体系决策班子换人，在海军与业界的努力下，国防部长严明与马英九总统，2014年先
后宣示将推动自制潜舰。
在自制潜舰同时，海军也对已经服役30年的剑龙级进行改良，一方面让她们的战力赶上时
代，二方面也化整为零，提前争取自制所需的技术与装备。
剑龙级的升级采取逐步进行的方式，最先引进的是美制UGM-84L鱼叉潜射攻船飞弹，另外
我方也于去年确定采购美制Mk48 ADCAP鱼雷。此外的改良，包括战斗系统的升级，以及新
的声纳讯号处理器、电侦系统等。
Mk48鱼雷。图／美国海军档案照
国军已经完成国造潜舰案的初步设计，代表国造潜舰的外型尺寸、排水量等基本性能数字
，理论上已经确定。对于国造潜舰的尺寸，一直存在两个猜测，一是类似韩国、新加坡等
国家引进的德国潜舰，采取1500~2000吨排水量；二是类似现役的荷兰剑龙级，采取约
2500吨的排水量。不过军方多年来非常低调，不愿多提。
美国国务院日前公告我国潜舰国造商售管道的“行销核准证”，国防部副部长张冠群（右
二）与国防部采购中心主任黄希儒（右）已证实。图／翻摄自立法院直播画面
这次获得美国国务院许可的两家战系厂商，虽然并未公布名称，但外界咸信是洛克希德马
丁与雷神/Thales两大集团。洛马使用的是被其并购的Loral公司1990年代推出的系统，雷
神提出全新设计的先进数位化战系。洛马系统的优点是技术成熟，已有多国采用的实绩；
雷神则强调我方将可高度参与，未来新战系的组装会在台湾进行，可以提供至少300个工
作机会。
战斗系统“头过身就过”？
此外，理论上说，两家厂商虽拿到“行销核准证”，未来装备真正出口，还是需要再度批
准。但业界多半认为，这次国务院愿意允许厂商向台湾“行销”，相当程度是“头过身也
过”，代表美国政府至少在潜舰战系方面，已经愿意协助台湾。
在我方设计潜舰的过程中，由于载台（船体）的设计顺序在先，而华府先前的保守立场，
使得我方在进行载台设计规画工程时，美商难以提供直接技术协助。这对于我方而言，平
添许多技术困难；对美方而言，也是白白损失可能商机。如今国务院在载台方面亮起第一
盏绿灯，除了整体战略考量外，应该也有不希望失去赚钱机会的因素在内。
软硬件 均已觅得商源
从海军决心推动潜舰国造以来，其实军方与造船业，先前花了很多时间，在国内外到处访
商搜寻。有官员私下表示，潜舰所需的各项主要／次要系统、装备与零组件，基本上均已
觅得外购商源，有些甚至还可由国内业界提供。
梅复兴也证实我方多年来的努力，不过他也坦言：我方能够取得的装备与技术，是否都是
品质性能最理想的选项，恐怕很难担保。但是考虑到台湾饱受中共打压的极度艰困条件，
能有如今的成绩，已经非常不易。
技术上 却仍缺乏指导
不过，虽然我方已经“上穷碧落下黄泉”地搜集到各种建造潜舰所需的软硬件，然而大部
分新兴工业国家在投入武器自制时，多半是寻找先进国家担任技术指导，甚至初期就是先
仿制对方已经研发的成熟产品，逐步提高自制与自行设计的比率。
例如我国当年研发经国号战机，就是得到美国通用动力（F-16制造者）的技术协助。如果
没有这个“教练”角色，一切自己摸索，可能会多走许多冤枉路。例如澳洲在1990年代研
制柯林斯（Collins）级潜舰，虽然澳洲本身工业实力坚强，结果在建造过程中，仍然遭
遇极多困难。最后在美国厂商进场协助下，才让潜舰顺利服役发挥战力。
海龙号潜舰进行操演。 图／联合报系资料照片
下代潜舰 还须“师父”角色
目前为止，国军的下一代潜舰，仍然缺乏这个“师父”的角色，这也是潜舰国造计画中最
大的风险。未来美国或是其他先进国家，能否允许厂商扮演更积极的合作关系，还有待我
方的努力。
4.附注、心得、想法︰
I DON'T FLY 跟 导弹技术 我们不是都很强吗
为什么不在现有的资源上 完成全面自制
现在又要去搞潜舰国造? 是要封锁26航母吗?
跟花了2700亿的核四不用 放给它烂
再花两兆去插玩具
是不是有87像?
台湾人的钱真的这么好骗吗