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沃草国会无双
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年金改革的法案终于进入立法院开始审查，立法院的周遭也架起了高耸的拒马和蛇笼。但对比民进党过去多次大力批评马政府用拒马蛇笼对付民众，前立委顾立雄更曾痛批设置没有法律依据，若民进党政府现在认为设置拒马、蛇笼对于确保国会议事安全有其必要性，也应该透过立法或修法赋予其法律依据。否则不免让人质疑，所谓的“法治”对民进党而言只是视情况使用的口号，而不是其真正信仰的价值。
去年八月转任不当当产处理委员会主委的民进党前不分区立委顾立雄，曾在一年多前的总质询质疑马政府的内政部长陈威仁，他翻遍法规命令“警察机关配备警械种类及规格表”，都没有看到拒马、蛇笼。而可以公开查询到、有提到拒马及铁丝刺网的“各级警察机关安全工作防护实施要点”，其规范目的竟是“防止敌人渗透破坏、确保内部安全”，顾立雄一句“人民是你们的敌人吗？”也成为对马政府传唱一时的控诉。
我们若细看这份“各级警察机关安全工作防护实施要点”，根本没有法律的授权，在行政法学上，是没有法律依据的“职权命令”，连“行政规则”都不如，在警政署自己网站上的“警察法规”中，也没有列出这份“实施要点”。
以这个“实施要点”作为设置“拒马”、“蛇笼”（属于铁丝刺网）的依据，当然有问题。集会游行是人民的权利，《中央标准法规》第二条也明定关于人民之权利、义务者必须以法律规范，怎么可以用一个连行政命令都不如的“各级警察机关安全工作防护实施要点”来限制人民的集会游行范围，作为设置蛇笼的依据？
此外，顾立雄那次的质询也提到，各地分局在执行处理集会游行的法规依据中也会列出一份“警察机关处理聚众活动作业程序”，这份“作业程序”中，其实也有提到拒马及蛇笼，但比起前面提到的“实施要点”更为夸张，这份“作业程序”，根本连公开在“全国法规数据库”都没有做到。
目前担任文化部长的民进党前立委郑丽君也曾经发文跟警政署索取这份“作业程序”，但警政署却大装糊涂，表示该“作业程序”的母法是“动员戡乱时期集会游行法”，已经废除，所以列为机密不能公开，只提供一个毫不相干的“警察机关办理人民申请集会游行作业规定 ”敷衍郑丽君。更重要的是，警政署根本回避这个“作业程序”到底还有没有效力。
事实上，这个“作业程序”目前仍作为警察教育、各地警政机关执行集会、游行处理的依据，但这样的做法绝对不是法治国家应该出现的，这个“作业程序”既然被警方作为执法依据，按照《行政程序法》的规定，当然应该如同《警察职权行使法》等法律或是前面提到的“实施要点”一样公开，让人民判断警方有无依法行政。
现在的内政部长已经不是陈威仁，是随着蔡英文上任换上的台大法律系教授、宪法及行政法的专家叶俊荣，再不到一个月也要就任满一年了，但我们看不出这二个政府及部长，对于任凭警方违法设置拒马、蛇笼的态度有何不同。
蔡英文政府如果有把民主法治当作一回事，就应该修法赋予“各级警察机关安全工作防护实施要点”法律依据，并至少先将“警察机关处理聚众活动作业程序”这个重要的规范公开。在那之前，请先把拒马跟蛇笼收起来吧，不要让人认为，所谓的民主及法治，对于民进党来说，只是用完就丢的口号。
4.附注︰
这篇观点刊出后，我认为会去思考什么叫做法治，即使心里不舒服（因为在赋与反对者权益），但法治就是“我反对你的主张和行为，但我誓死捍卫国家不能违法对付你。为了对付反年改违法拿出蛇笼，民主法治的价值是什么？
※ 编辑: jade98627 (49.217.8.88), 04/24/2017 14:44:13