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联合报 联合报社论
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联合／蔡政府“三不”：不提案、不得罪、不负责
2016-12-19 03:10
民进党完全执政后，不少法案引发争议。最奇特的现象之一，就是面对重大政治性或争议
性的法案，蔡政府的行政部门往往不提案，却让党团在立院领军，甚至让个别立委在前面
冲锋陷阵。若遇到外界质疑，则一概以“尊重立法院决议”一笔带过。这样的事例屡见不
鲜，也不断成为国政的争议根源。
最明显的例子，是政府对婚姻平权的态度。目前民间对同性婚姻是否纳入《民法》，几乎
势成水火，但如此攸关社会改革与传统价值两端的议题，不论是修改民法或提出专法，竟
然都只有立委提案。法务部原本一度传出要另提专法，却因外界反弹，很快就退缩打住。
至于蔡总统本人，则一方面说“支持婚姻平权”，一方面却又要求“政治人物有责任倾听
另一种声音”。话说得漂亮，就是不愿具体表达态度或提出解决之道，而把责任推给立法
院。
婚姻平权之争，并非单一事例。近几年风起云涌的社会运动，所带起的“公民参与三法”
修法：《选举罢免法》下修罢免门槛、《公民投票法》放宽投票范围，以及《集会游行法
》取消集会游行限制，行政院皆如同旁观者，未提出任何法案。也因此，《选罢法》日前
通过的，是以绿委提案为蓝本的法案；《公投法》刚出内政委员会，也是在缺乏行政院版
本的情况下漫天喊价。《集游法》虽有行政院提案，却是国民党时代提出的；蔡英文上任
已半年多，民进党却连“党版”都没有。
再看，一直被蔡政府挂在嘴上的“转型正义”相关法案，最重要的《政党及其附随组织取
得财产处理条例》和《促进转型正义条例》，虽进度不同，却都是靠立委提案处理，行政
部门闷不吭声。至于争议多时的《两岸协议监督条例》，民进党多年来一直高喊“国民党
黑箱”，但蔡英文执政后，绿营撤回当年的版本，至今未见新版本踪影。
对于重大争议法案，蔡政府采取“不提案、不得罪、不负责”的“三不”态度，表面上称
“尊重立法院决议”，看似有理，其实充满虚伪与投机。长年以来，我国施行的法案绝大
多数都由行政院提出，而非立委提案。主因是，国会的立法最后都要交由行政部门执行，
行政部门不可能置身事外，更不可装作毫无意见。再者，行政部门的官员具有长期推动相
关行政的经验，明白法案如何订定才更可行，而不致沦为空中画饼。尤其，重大法案若仅
由单一立委提案，却不征询行政部门意见，甚至要排除党团同僚参与讨论的机会；这样的
立法，除了思虑难以周全，更不容易取得社会共识。
蔡政府对重大法案采取“三不”的规避态度，其心态其实不难理解。首先，是出于乡愿心
理：有些法案，因支持与反对双方的意见均相当强烈，行政部门不提案，至少可以两不得
罪。其次，是党、政磨合仍有问题：有些立委选择要冲，但现实上可能窒碍难行，行政部
门又没有反对的胆子，因此只能保持沉默观望，看立委的好戏。第三，是以拖待变：有些
法案并不成熟，行政部门或许因思虑未周，或许因无意推动，因而选择不作为。
上述三者，从政治或权谋判断上看或许各有道理，却难掩投机之心。例如，党产会近来行
政诉讼屡战屡败，未来“不当党产条例”若声请释宪，也可能过不了关；但这既非蔡政府
提案，就可以撇清责任。又如婚姻平权法案，“民法派”与“专法派”僵持不下，蔡政府
至少可以两不得罪。然而，在这样的权谋下，只会使争议更难化解，立法品质则愈发低落
，而政府则逃避了自己责任。
新政府上台，若只想用“三不”哲学来规避自己应负的责任，未免太过投机，也严重浪费
了台湾的时间和资源。这些算计，就算能够自欺，终究难以欺人。
4.附注︰
其实最大的问题就在蔡英文根本也不知道要怎么做，所以只能摆着。
心无定见的人，做上总统大位，
不能拍板定案，忝为执政者。
未来仍然没有乐观的理由。