一向以喜怒不形于色、惜字如金的台积电董事长张忠谋，24日参加工商协进会早餐会，不
仅提前离开会场，更驻足让媒体问个得够。他语气激动，对政策高分贝指出“创新其实是
分配的罪魁祸首”，成为各大媒体的头条新闻，更引发全球对这位半导体巨人的侧目。
张忠谋与蔡政府关系良好，林全更是他礼聘为旗下世界先进董事长，甚少出席工商界活动
的张忠谋，今年四个月两度参加会都因为林全。但这次张忠谋为何如此激动?
时间回到今年6月15日，三三会邀请林全演讲，讲题是“五大创新发计画、驱动台湾下一
世代产业成长动能”。新揆首次定调示经济发展新模式: 创新、就业、分配。
林全开出根本解决台湾的经济问题的解方，指明引进五大创新产业，包括生技医疗、亚洲
硅谷、智慧机械、绿能产业、国防产业。逻辑是，新产业会带来更多的投资机会，有了投
资，就会增加劳工就业机会，解决劳工就业问题，特别是年轻人就业与分配问题。
因此，林揆点明，提升劳工就业为政府唯一的KPI；能增加就业的，才是政策的第一优先
。政府将扮演产业点火的角色，规划成立国家级的投资公司，以有限的资金，针对重点产
业发挥点火功效，对当场的企业大老直言，“除了投资，一切免谈”。
这就是新政府以“创新、就业、分配”为经济成长的主轴与逻辑。
4个月后，10月24日工商协进会的聚焦“双林”早餐会，即与行政院长林全与工商协进会
理事长林伯丰，台积电张忠谋意外出席，再因为林全。林揆在会中谈的主题，由5大创新
产业，变成了5+2，增加新农业及循环经济，依然没有半导体业，显示，半导体在政府投
资中并没有获得资源分配。
行政院发言人徐国勇指出，“创新”、“就业”希望产业用提高附加价值来达成企业成长
，而不是用降低成本，削价竞争，否则产业为追求低成本反会外移，也将使劳工失业，这
会造成分配更不均，对基层劳工不利。
换句话说，政府认为传统的制造业就等于削价竞争、降低成本，而将大举的资源放在创新
产业上，因此，张忠谋重话直言，创新与分配相互矛盾，没有经济成长，就业与分配无从
解决，认为创新其实是分配的罪魁祸首！他认为，政府发展5+2产业固然好，如果政府若
只管推“新”产业，把现在的都给忘了，“恐怕新的产业即使通通成功了，也补偿不了老
产业的衰退！”如他认为成长才是最关键。
张忠谋是言过其实吗？根据工研院产业经济与趋势研究中心(IEK)资料统计，半导体为台
湾创造2.3兆产值，去年直接就业人口达22.6万名，再加上下游原料、设备、仓储、支援
服务等整体产业链产值，及员工用于消费上带动其他经济活动的诱发效果，产值合计4.7
兆元，而创造整体就业人口达70.5万人，占我国就业人口的6%。
换句话说，半导体是撑起目前台湾经济成长的梁柱，一旦半体产业衰退，不要说提升就业
机会，我国制造业100名中17名，就可能失去工作；加上整体服务，每100名就有6名饭碗
可能受到影响。
再从经济成长率GDP结构分析，今年GDP因半导体业成长才有机会保一。IEK区域研究部经
理陈志强表示，制造业占我国的GDP比重约近3成，半导体业附加价值独占制造业四分之一
强，居冠所有制造业，而台积电一家公司更占半导体约5成，占我国GDP3.6%。
张忠谋在运动会上发给员工1.2万元“小礼物”就是豪气的4.32亿元大红包。
台积电更对台湾经济贡献具关键性影响，它是去年是缴税大户，共缴438.73亿元；对员工
大方，发给员工红利205.57亿元。更大举投资研发665亿元，除此之外，投资厂房、设备
等资本支出达2575亿元。政府要求企业投资、对员工加薪台积电不仅做到，而且金额拿下
第一，以一抵千，等于是其他公司加总的数字。
面对三星、英特尔，张忠谋胸有成竹的毫无畏惧。他带领台积电以创新为核心，从商业模
式的创新、制程创新到组织的创新，台积电从破坏式创新到维持性的创新，才走到如今的
全球晶圆代工巨人。因此，他绝不反对创新，台积电下一波的成长正是由无人车、物联网
、人工智能、高速运算芯片等创新产业所带动。
但政府一味只见新人不见旧人。台湾所忽视的半导业，却是中国现正用倾国之力扶植的产
业。全球半导体软件大厂新思科技总经理李明哲指出，在中国政策强势支持半导体业下，
今年上半年半导体产值约2280亿美元，已经正式超越台湾2000-2100亿美元。
李明哲认为台湾半导体产业目前处于秋天，中国正处于春末进入盛夏。
中国半导体业就像油菜花田，他形容，不稀奇，廉价、哪里都有，但这些油菜花可用来做
下一季农作物肥料。中国2015年IC设计的厂家736家，今年第三季遍地开花至1362家。虽
然台湾只有250家，但台湾业者如牡丹，娇艳动人，一枝独秀，以一抵十远比这些遍油菜
花价值高。但他担心的说，再过几年后，这些油菜花变成下一批花的堆肥，企业吸收了堆
肥的养份，将前仆后继快速成长。
趁这些油菜花需要成长，台湾应采行购并的行动，购并这些油菜花，变成自己的养份，曾
在新思科技中台两地的李明哲建议，台湾少子化，半导体业面临人才缺乏，政府应给予奖
励、配套措施，但现在政府本末倒置，碰触大陆，都视为禁忌，都不能谈了。
外有追兵，内若不再支持，我国半导体业仅次于美国居全球二大地位难保，而半导体最需
要的资源是稳定的电力与土地。要支持，政府就要拿出实际行动。
但张忠谋最担心未来几年内用电、用地问题，林全却提早给了个未来一、二年内可能限电
的答案。这令张忠谋无法忍受，政府资源都分配在创新的产业上，未来半导体业只等著衰
退? 因此，他重话指出，“创新与分配矛盾，创新其实是分配的罪魁祸首！”
事实上，我国创新产业必须架构在半导体业才能成长。根据工研院IEK分析，5大创新产业
都离不开半导体，每个产业在生产过程，平均每100元就需要用到6.1元的半导体产品或服
务，换句话说，没有半导体产业基础，5大创新产业根本玩不下去。
政策谈创新、就业、分配，最终目的是以鼓励新产业、年轻人，就如林伯丰所说，创新是
年轻人致富的捷径，年轻人愿意努力应该鼓励，但如强制要达成分配上的公平，“那就次
序颠倒。”
对台湾产业，政策应全盘思考，拿出因应之策，否则如同揠苗助长、本末倒置，挫败的不
仅是台湾旧产业，更可能令创新产业的迷路，届时，就业与分配不仅难以解决，更可能雪
上加霜。
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