历四分之一个世纪，六次闯关都失败
从一九九一年开始至少六度送立法院审议，都未有结果的《电业法》修法，因牵涉电力产
业是否能经自由市场增加竞争力、民生用电价格高低，以及再生能源利用等环保因素，能
不能熬过重重争议、修法成功，成国会新会期焦点。
李又如
立法院迎接新会期，除了上个会期未完成的“一例一休”劳工假法案蠢蠢欲动，最受瞩目
的，应属《电业法》的修正，不但正式版本还没送院就在网络上热议，连日本前首相菅直
人都跑来台湾分享经验。
《电业法》修正从蔡英文选总统期间就被当作政见，更被点名为“优先法案”，让民进党
对内、对外都绷紧神经。
这次不成，还要再拖几十年
经济部也不敢怠慢，七月底释出草案条文后，一共办了三场公听会，场场都是赞成反对方
针锋相对。虽无具体结论，经济部后续也不断透过媒体访问、自制懒人包释疑。而拥核团
体核能流言终结者与清大教授洋洋洒洒列出“对电业法的一百问”，二十六日，由能源局
逐一回应，战力十足。
目前经济部预计在十月初将完整的草案送进立法院。据暸解，民进党只会由立委高志鹏送
案，接着就将进入修法程序。
《电业法》改革喊了多年，从一九九一年开始至少六度送立法院审议，都未有结果。这次
正好碰上元首的决心，许多规画修法的核心幕僚都提到，这次若不成功，下一次大概就是
几十年后的事了。
《电业法》到底吵什么？电业自由化之后，台湾的电力市场又会有什么样新的变革？记者
整理历次公听会与舆论争论的四大争议，并采访经济部释疑，在未来的修法角力之前先为
读者整理出目前的电业自由化蓝图。
争议一：台电分拆贱卖图利财团？
经济部的《电业法》预计要修什么？简单来说，是打破“综合电业”与“独占电业”的架
构。过去台电是“一条龙”，掌管发电、输电、配电、售电四个环节，只有一张执照。就
算有其他发电厂分担发电业务，也必须将电卖给台电再统一售出。综合电业四个部门之间
会相互弥补亏损，实际上赚钱的可能只有发电部门，无法反映真实的成本。
目前《电业法》修正草案除了将发、输、配、售分为四张营运执照，第一阶段改革预计在
头两年完成，希望台电先把“帐”给切开；第二阶段，第四至第六年，再完成“发电公司
”、与“电力网公司”（输、配、售）的切割。
打破“独占电业”，就是开放更多竞争者加入发电市场。而台电仍然维持国营，唯一的改
变，就是拆分成两家公司而已。经济部长李世光日前也直接承诺“一间电厂都不卖”，强
调电业自由化并没有将台电私有化、也没有要卖掉台电。
争议二：开放竞争“脏电将横行”？
若只计算燃料成本，燃煤发电成本最低，但对环境的影响极大。电业自由化会不会反倒限
缩了初期成本较高的再生能源发展，助长便宜的“脏电”？经济部选择直接将蔡英文宣示
的“能源配比”入法，要求发电公司必须按照此比例发电，才能成立。
未来要成立发电业与台电竞争，发电结构必须为五成的天然气、三成的燃煤、二成的再生
能源，或是百分之百的再生能源，才能取得发电执照。假设某电厂以天然气与燃煤发电，
就得想办法去买到二○％的再生能源。
而现有的特许电厂，如台塑麦寮汽电共生电厂，原保障合约仍然继续，但执照到期后，就
得符合能源配比架构，才能再次取得执照。
争议三：电价会暴涨？
对人民最“有感”的，非电价莫属。日前台电员工发起十五天的南北串连游行，也是认为
自由化后电价会上涨。经济部认为《电业法》修正并没有动到现行电价计算机制，若真的
涨价，也跟《电业法》修正无关。
修法后电价计算会依照能源配比与相对应的燃料成本做计算。如五成的天然气发电成本、
加上三成的燃煤发电成本、二成再生能源成本，初期再生能源的价格会稍高，随着量的增
加会迅速下降。
二十三日随日本前首相菅直人来台的电业专家饭田哲也，也提供了日本在今年四月后电业
自由化的经验。由于各行各业跨足电业竞争，如瓦斯业、百货业等等，为了推销自家的“
电”，会祭出各种优惠，如送百货公司点数或买电送瓦斯等等，为了争取消费者青睐，目
前的电价比修法前低。
经济部也提到，德国的电价会高，是因为内含能源税。而台湾目前与未来的电价都只反映
燃料成本，虽然容易受国际价格波动，但另设置了电价平稳基金。而若未来再生能源发展
蓬勃，也能降低对燃料的依赖。
中华经济研究院研究员王京明认为经济部的修法并非真正的自由，民众还是没有自由购电
的权利。在现有的修法版本中，民众如果想要用“纯”绿电，只能自己发电、或是自己跟
电厂拉线，大多数的家户几乎不存在这样的选择。
争议四：电业自由化不够自由？
而菅直人来台交流时也特地拜会林全，一再强调自由化成功的关键是“电网”也必须自由
化。菅直人指出，日本目前的电网仍由原本的公司把持，会无所不用其极地排挤再生能源
上网。台湾的再生能源业者过去也曾提出类似的呼吁。
但经济部认为，电力供应仍属公共事业，加上偏乡地区又须额外成本，保持国家角色是比
较好的。而法条中有明文规定要只要是合法的发电业要求代输就得“公平上网”，不会成
为阻碍。
关于自由化的程度，李世光以“一边开高速公路，一边换轮胎”形容修法的难度。相对于
选举时的政见，经济部七月底提出的修法草案的确保守许多。但《电业法》会拖二十年其
来有自，要如何确保老电业不反弹、又能达到开放市场之效，经济部选择“慢慢来，比较
快”。
http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=03&i=TXT20160928164243UZE