尹启铭》政府无能，苦日子还很长
日前行政院长林全为提振经济，特召集部会首长研商振兴投资方案，指示要扩大国营事业
投资范围、再增加投资规模，未提出新增投资计画者要加入扩大行列。因此明年度预算案
国营事业原列新兴资本支出计画600多亿元，一下暴增至3000多亿元，增加了近4倍。人称
林揆是财经专家，但是从他拼经济所端出的牛肉，就可知道他犯了连环错。
稍懂经济的人都知道，经济成长的动力来源有三：消费、投资及外贸。依据104年统计资
料，消费占国内生产毛额（GDP）66%，其中民间消费占52%、政府消费14%；对外贸易中，
出口占GDP达65%；另投资所带来的固定资本形成，仅占GDP21%。总体而言，若要振兴经济
，应从促进出口和民间消费着手，此比提高投资更容易达到事半功倍的效果，但是蔡政府
对于前二者却是束手无策。
其次，在固定资本形成中，来自民营企业投资者占了82%，政府投资占12.5%、公营事业只
占5.5%。因此，若欲以投资带动经济成长，就应将改善投资环境、促进国内外民间企业投
资作为优先措施；林全不仅不图此途，同时为了遵守所谓的财政纪律、有限度扩张两原则
，不愿扩大政府财政支出，竟把公营事业当成了提款机，牺牲公营事业的财政纪律，不只
会事倍功半，甚至后患无穷。
林全强力要求公营事业大幅度扩大参与投资，基本上会产生三大问题，一是根本不需投资
或不具投资效益者，为了配合政策也提出投资计画，造成投资浪费、产能过剩。二是，往
后年度才要建设的计画被要求提前推动，也造成投资浪费、效益降低。三是，公营事业面
对压力，只好把一些推不动、无法执行的投资案拿出来凑数。例如据媒体报导，台电明年
有意启动1000亿元的深澳火力电厂投资计画，该电厂原预计2013年运转，但因卸煤专用码
头遭地方抗争而延宕至今。
由上观之，林全推出的促进投资方案根本难以发挥提振经济的作用。事实上从台湾的经济
结构来看，由于出口占GDP比重远高于世界水准，加强出口才是振兴经济最直接有效的途
径；而要促进出口，洽签自由贸易协定（FTA）是提升竞争力最有效的措施之一，一方面
可以享受进口国关税减免，另方面可以改善投资环境、吸引投资；此外，企业并且可以利
用FTA发挥全球布局的优势。
但是每谈到对外洽签FTA，就被民进党的反对两岸ECFA服贸协议卡住。现今两岸关系陷入
僵局，我政府对外洽签FTA工作已几乎全部停摆。目前全球贸易保护主义已因世界不景气
而再度抬头，原主导《跨太平洋伙伴协定》（TPP）谈判的美国在总统大选中，该协定已
遭各方候选人反对，蔡政府还在做着加入TPP的春秋大梦。未来4年，在蔡政府执政下，台
湾遭区域经济整合边缘化将是既定的事实。
日昨前往住家附近药局，老板和药师破天荒拉住我谈了近20分钟，不断诉说景气不好，业
绩掉许多。现在的政府不以人民为念、以政治斗争为先，我只能告诉他们：才开始而已，
未来辛苦的日子还很长，尽量把元气保住吧！
（作者为中华大学讲座教授）
http://opinion.chinatimes.com/20160817006195-262105