标题:
蔡英文要改革年金 得搞定两障碍
内文:
台湾年金改革的脚步，晚了各国二十年，军公教退抚金、
劳保年金寅吃卯粮，改革委员除了争吵，这次该怎么做？
“你们都表决部队啊！”“为什么都是你在大声呢？”“谁没代表性，你说！” 预期
未来半年每周四下午，类似场景都会透过网络直播，赤裸裸呈现给台湾社会。
这是六月二十三日起召开的总统府“国家年金改革委员会”首次会议实况。这也是台湾为
了因应高龄少子化所带来的年金财务危机，历经三位总统，第三次推行年金制度改革。如
果成功，这更会是台湾第一次大规模的社会福利紧缩。
其实，相较欧、日等国，我们的年金改革脚步已晚了二十年。那些国家都比台湾提早进入
老年社会，因此较早面对问题，反观我们一九九三年就跨入高龄化社会（老年人口占总人
口逾七％），各种年金制度却仍持续加码，缴少领多，无视于年金财务与人口结构一起快
速恶化。如今，已不改不行。
从其他国家的改革经验，以及前两任总统的失败经验来看，蔡英文政府想要成功，必须跨
越两大障碍。
没共识，各方代表难沟通
前朝办246场座谈，仍被杯葛
首先，是新政府如何在长期缺乏沟通机制的台湾社会，建立共识。
二○一二年底，马政府试图推动年金改革，由行政院、考试院在两个月内办了一百二十四
场座谈会、提出方案，结果劳工团体、公教团体、在野党全都不服，指责黑箱作业。政府
接着再办一百二十二场巡回说明会、紧急发包委托学者进行十几个研究计画，最后仍在立
法院遭到自家的国民党立委强力杯葛，白忙一场。
新政府上台后，记取前车之鉴，想要透过涵盖各种利害关系人的官民代表，合组委员会，
达成改革共识。但第一次年金改革委员会议的一大争执点，却是几位公教团体代表，高声
质疑其他人的代表性。
“欧洲老派民主国家，有发言具公信力、全国代表性的团体，形成长期的社会对话机制，
不像我们，不知道要找谁（来代表），”以学者身分担任改革委员的台大社工系助理教授
傅从喜说。
其实，总共三十七名委员中，光是军公教就有九个团体山头林立，各推一人参加。而全台
参加年金制度的六十多万军公教有九名代表，一千多万劳工，却仅有三个劳工团体代言。
此外，任何改革方案最后必然要透过立法院修法，但改革委员会却没有各政党的立委代表
。这是什么道理？
政务委员兼改革委员会执行长林万亿解释，委员会的组成，主要考量是让利害关系人能够
坐下来对话，因此他都设法在军公教、劳、农、渔、青年等族群中，找出代表性团体。也
因为着重各种身分都有代表，所以并非以全国人数比例来分配席次。至于朝野政党的参与
，他的规画是在改革委员会提出方案后，进入第二阶段的国是会议，再纳入各政党。
换句话说，未来改革委员会产生共识是一关，国是会议的更多意见是一关，到立法院后的
政党攻防还有一关。
起步慢，18％微调不成
军公教退抚金入不敷出
第二个挑战，是如何在既得利益必然的反弹下，改得快，也要改得大。
德国花了二十多年进行年金改革的社会与政治工程，但看结果，像是请领退休金的起始年
龄，仅从六十五岁延到六十七岁，就要用十八年时间、分成好几期，小碎步的前进。
台湾改革起步慢，恐没有那样的余裕。扁政府时期光是微调“一八％”优惠存款都不成，
改革后继无力。欧、日等国的退休金最低请领年龄，多已改到六十五岁以后，我国的军公
教却还是五十岁就能开始领退休金。而军公教退抚基金早已入不敷出，两年后劳保年金也
将收少付多。“（改革速度）每晚一年，压力就更大，”傅从喜说。
他认为，马政府改革失败，重要原因是军公教觉得被污名化。政府办上百场座谈，也是劳
委会、铨叙部、教育部各办各的，反而强化民间职业别的针对性。他主张较可行的方案是
，多管齐下，避免只由单一群体承受年金减码的代价。
然而，从公平性和可调整空间而言，现行制度下享有最优渥退休条件的中高阶、中高龄军
公教，仍可能是被改革最多，也最有反弹力道的对象。英国的例子，或可给新政府一点勇
气。二○一○年上台的保守党政府，因财政压力紧缩公务员年金，引爆上百万名公务员两
度大罢工，但保守党强力推行改革，获人民支持连任。
台湾第三波年金改革已启动，要踏大步，还是小碎步？不只场内代表，我们每个人，都是
利害关系人。
来源:
http://m.businessweekly.com.tw/WebArticle.aspx?ID=62083&pnumber=3
其他:
英国
主要时期：1980年代起多次
主要成果：
˙推动私人年金，政府只提供基础保障
˙降低给付水准、提高请领年龄到目标进度2046年的68岁
˙简化原本极复杂的年金体系
●瑞典
主要时期：1984～2001年
主要成果：
˙请领年龄从55岁延至61岁
˙建立财务“自动平衡”机制（注2）
●德国
主要时期：1990年代起多次
主要成果：
˙所得替代率由70%降至2030年的64%
˙请领退休金年龄由65岁延至2029年的67岁
˙退休金计算公式，纳入“永续性要素”（注2）
●日本
主要时期：
˙第一波：1996年
˙第二波：2000年
˙第三波：2005年?
主要成果：
˙请领年龄从55岁两次调高到65岁
˙调高保费
●韩国
主要时期：1997年以来历经三波
主要成果：
˙所得替代率三波调降，从70%降到2028年的40%
˙请领年龄从60岁延至65岁
●台湾
主要时期：
˙第一波：2005～2010年
˙第二波：2013年（失败）
˙第三波：2016年起
主要成果：
˙公务员月退休金，从75制改85制，使最低退休年龄从50岁延至55岁，但2021年才全面实
施(跑最慢、改最少)
注1：本表以各国因应高龄少子化而展开的减码型年金改革为准，其他如福利、涵盖范围
等改革不在此列
注2：“永续性要素”、“自动平衡”即量入为出，当缴费人口减少时，已退休者所领退
休金也随之减低
资料来源：政府年金改革说帖、委托研究报告等
整理：田习如