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太平岛不是岛 冲之鸟不是礁
两千多年前，秦朝丞相赵高“指鹿为马”，无人敢言；两千多年后，日本“指礁为岛”，
还扣我渔船，国际现实，又有多少人，愿意声援台湾？
坦白说，在这个礼拜之前，台湾超过九成的民众，根本从来没有听过“冲之鸟”三个字。
到底是“鸟”还是“岛”？一开始连新闻媒体都还难以确定。
“冲之鸟礁”位于西太平洋海域，东京往南1730公里，台湾往东约1600公里，是台湾民众
相当陌生的海域。
1947年，二次世界大战后日本战败，美国接收“冲之鸟”（后来与冲绳等地一起移交给日
本），根据当时的美军报告，露出水面的礁岩应该有五块，数公尺高。不过随着海水不断
上涨，以及地层变动的关系，“冲之鸟”迅速沈入海中。如今的“冲之鸟”，只剩“北小
岛”与“东小岛”两块礁岩露出海面，两块加起来仅九平方公尺，大约只有“三块榻榻米
”大。
三块榻榻米大的“海上之地”，能住人吗？能生活吗？这真的能算是“岛”吗？
日本一直坚持它是。
看看这张昭和六年（1931年）拍的照片，当时的“冲之鸟”大约还有两个人高。五十年过
去（1987），冲之鸟的水面上部分已经大幅缩小，日本政府警觉到或许有一天会完全沉入
海面，所以开始进行金属消坡块与水泥工事，将“东小鸟”与“北小岛”整个包围起来，
另外还在海上架设了四层楼高的“气象观测站”。2005年，日本东京都知事石原慎太郎“
登礁”宣示主权，并且设置了门牌，派人长期驻守在气象站。
2008年11月，日本向联合国“大陆架界限委员会”（CLCS）提出“外大陆架”提案，这个
案子到了2012年4月，终于获得第29届CLCS会议通过，同意“冲之鸟礁”以北的太平洋四
海域是日本外大陆架，但是冲之鸟礁以南的海域，则没有通过。也就是说，这个决议“间
接”否决了“冲之鸟”是岛屿的主张，因为如果它是岛屿，自然可以由岛屿往外延伸外大
陆架，但CLCS却没有认可这样的主张。
所谓“一个决议，各自表述”，包括中国与韩国都以此决议，认定“冲之鸟”不是岛，偏
偏日本政府坚称，CLCS的决议，恰恰证明日本拥有这块海域，这里是日本的专属经济海域
。对台湾来说，那是“公海”，公海捕鱼，天经地义；但对日本来说，却是他们的“排他
性经济海域”（日文用法），我屏东籍渔船“东圣吉16号”闯入经济海域捕鱼，所以被抓
。
被抓的基础，必须是“闯入日本的经济海域”。但，冲之鸟海域，到底算不算是日本的经
济海域呢？
根据“联合国海洋法公约”（United Nations Convention on the Law of the Sea）第1
21条的规定，所谓岛屿的要件为：
1 岛屿是四面环水并在高潮时高于水平面的自然形成的陆地区域。
2 除第三款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于
其他陆地领土的规定加以确定。
3 不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。
也就是说，海面以下的不算“陆地”，无法住人或无法维持经济生活的，不是岛，只算“
礁”。岛有200海浬专属经济海域（EEZ），礁则没有，规定清楚，而且简单。
只有9平方公尺大的“冲之鸟礁”，一来“不能住人”，二来“无法满足经济生活”，所
以是礁，根本不是岛。然而，比“冲之鸟”大上5.6万倍，拥有51万平方公尺的我国“太
平岛”，却被菲律宾主张“不是岛”，闹上了海牙国际法庭。
去年十月，菲律宾针对太平岛的问题对“海牙国际法院”提出仲裁请求，菲国主张我“太
平岛”根本不是岛，没有水，不能耕作，是一个无法满足经济生活，所有物资都只能依赖
“进口”的礁。但事实上，太平岛面积多达“51万平方公尺”大，岛上有机场，有跑道，
有树，有鸡，有蔬菜，甚至有可以饮用的地下水，不需仰赖“进口物资”，就能生活，完
全满足“联合国海洋法公约”第121条的“岛屿要件”。
这么清楚的事实摆在眼前，却不能保证，五月即将出炉的仲裁结果，一定对我方有利。年
初马英九总统亲登太平岛宣示主权，公开“岛的事实”，却引来美国罕见痛批。美方私下
支持着菲国，斧凿痕迹斑斑。
说到底，国际情势，终归一句“实力原则”。犹如两千年前“指鹿为马”如此荒谬，却无
人愿意忤逆赵高一样，现今的国际社会，也没有多少国家愿意与美日为敌。
“太平岛不是岛，冲之鸟不是礁”，尽管可笑，台湾人也须得明白。
暐瀚 2016-4-30 de 淡水
照片来源：冲の鸟岛梦物语
东京都介绍影片 冲ノ鸟岛の秘密
https://youtu.be/ArRuZGghR24
外交部介绍太平岛影片
https://youtu.be/faPvJ_i0HtQ
马英九总统登太平岛影片
https://youtu.be/ermcRptJph8
#冲之鸟礁 #太平岛 #东圣吉16号 #冲ノ鸟岛 #指鹿为马 #专属经济海域EEZ #联合国海洋
法公约 #大陆架界限委员会
干！ 之前连胜文“社子岛不是岛”
还有祭止兀“指蛋为光”的时候你有出来说话吗？