自己的国家自己守！小英要省“保护费” 推动台湾国防工业
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三月十五日，总统当选人蔡英文在上午宣布林全组阁之后，立刻展开国防产业之旅的第一
站，来到国防科技最前线国家中山科学研究院。当天与会产官学研阵容堪称当选后产业之
旅最壮观的一次， 显然十足有备而来。
蔡英文在致辞中强调，新的国防政策要包含产业发展战略思考，每分军费支出都要创造最
大经济效益。当外界摒气凝神注目著台湾史上第一位女总统将如何统御三军，蔡英文以提
升国防自主，顺势带动台湾企业升级转型的起手式，宣告台湾走向“寓军于民”的新战略
起点！
对外军购犹如上缴“保护费”
天下没有白吃的午餐，而维系国家安全更是一顿昂贵的饭。近十年国防预算占中央政府总
预算比率约在16%到20%之间，也就是纳税人缴给国家的钱有接近五分之一给了军方。即使
马政府采军事消极作为而逐年调降比例，但2016年国防预算仍高达三二一七亿元，约占国
内生产毛额〈GDP〉1.87%，对于已勒紧裤带的台湾而言，这笔庞大支出绝对会排挤其他公
共投资。
我国国防规模及需求均名列世界前茅，其中的军事投资约占整体国防预算三成，未来每年
也应在千亿元上下。长期以来，军方内部各军种都是以“外购派”为主流，2000年之后，
陈水扁政府对外军事采购不断在国会中被驳回，但也在八年内累计花费约七十二亿美元。
马英九政府即使被美方多次质疑军事投资并未展现足够决心，但也在八年内累计花费约
205亿美元。算算这十六年两朝下来，台湾已经花费超过六千亿元的天文数字在购买“洋
枪大砲”。倘若认真检视整个采购清单，不禁让人深思这些国家银两是否都花在刀口上了
？愈来愈多人调侃著，对外军购犹如上缴的“保护费”。若将其中部分用于自主发展，是
否更有效益？
小英的“三个重心”构想
要如何让预算分配更符合正义？如何扩大国防经费的投入效益？过去八年来，小英和其智
库新境界基金会逐步建立新的国防战略观，亦即把产业发展纳入国防政策的战略思考，以
求每分军费支出都能创造最大经济效益。
在此新思维下，国防内需必须做为拉动台湾产业升级的一环，利用加速发展军民通用科技
来强化国防自
主，也让台湾工业实力进入到国防航太层级。也因此，国防产业成为蔡英文五大创新产业
领域之一。她在去年就提出“三个重心”的国防产业聚落构想〈见下方图表〉，预期在
2016到2020年间增加八千个工作机会，创造2500亿元商机。
此外，就理想的国防预算分配而言，人员维持费、军事投资与作业维持费三者应维持四：
三：三的黄金比例。然而，这个目标也将是小英总统未来严苛的考验。
新新闻
教练机自研自制国机国造
以目前常备部队全志愿役已经确定延后实施下，部队的人员维持费以往都还在五成以上，
若全面实施募兵制，则人员维持费必然大幅提高，再扣除作业维持费后，能用于未来的军
事投资的预算实在有限。因此也很难再完全依赖高成本的高额外购老路子，而必须寻求国
防自主之路。
由于中国军事投资逐年增加，并在国际全面防堵台湾获得先进武器，加上外购武器常因欠
料待修而妥善率过低，或无法如期取得汰旧换新的系统，致使两岸军事已产生不可轻忽的
失衡。在这样的外部压力下，民进党新政府更势必要以强化国防自主来因应困局。
事实上，早在2000年《国防法》第二十二条修法完成后，国防自主的概念便有了相关的法
源基础：“行政院所属各机关应依国防政策，结合民间力量，发展国防科技工业，获得武
器装备，以自制为优
先，向外采购时，应落实技术转移，达成独立自主之国防建设。”
然而，从修法前的一九九九年我国外购军售占国防采购预算之68%，到修法后的近期几年
反上升到75%，显见国防科技自主政策推动成效并不理想。因此，针对喧嚣已久的空军高
级教练机替换案，蔡英文当选后立即再度宣示必须实现“国机国造”，将接近七百亿元经
费用于“自研自制”。而军方也立即改弦易辙，由国防部长在立院宣示国内汉翔及供应链
之相关技术绝无问题，也让国内航太界燃起新生机。
让在地产业成为国际供应链的一环
深化国防自主是一条长远的道路，为尽早获得高阶武器系统，外购途径也不可偏废。此次
在中科院的访问之旅中，蔡英文也提到，过去都先以武器采购来优先思考，但是相对应的
工业合作也不可忽略，未来应积极利用工合手段来移转关键技术，进而协助产业发展与增
加就业。无论是直接或间接的工业合作，都是一国科技扎根的重要过程，甚至让在地产业
有机会借由此合作而成为国际供应链的一环，这不仅是提高装备妥善率的重点，也借由进
入全球供应体系来增进台湾的安全保障。