南海问题的美国矛盾
◎ 欧玮群
随着台湾大选的落幕，去年底马习会挑起中美间南海问题的敏感神经，本该随着政党轮替而暂时冻结冷却，
却因为字典里从来没有看守的马总统28日访问太平岛而再度掀起波澜。
事实上，台湾与南海问题从来不是两个独立的命题。
这样的牵扯，追根究柢，还是源自于旧金山和约的遗绪。
合约中第2条b项规定，日本政府放弃对台湾、澎湖等岛屿的一切权利、权利名义与要求。
同条f项亦规定，日本政府放弃对南沙群岛与西沙群岛的一切权利、权利名义与要求。
当这些日本政府1951年放弃的领土，
在条约生效后仍由根据盟军第一号命令实施占领的蒋介石元帅持续管理，
已注定今日的南海与台湾问题綑绑在一起的命运。
今日美国政府的两岸政策以台湾关系法及三个公报为主要依据，
而台湾关系法中清楚界定了适用的范围及相对的法律权利义务。
然而相较于台湾治理当局实际管理的地方，
这部法律明显将范围限缩在蒋介石元帅接受盟军命令后占领并持续管理的台澎地区，
且刻意排除了原中国领土的金马地区。
法条如此设计的原因在于台澎地位复杂，在尚未取得共识解决前，
为区别台湾当局现实上各管理地区来源取得方式不同以因应一个中国政策，避免干涉中国内政。
也因此在政策取决上，在台湾当局现阶段管辖地内只要属于台湾关系法规定的台澎区域，
优先依据的是台湾关系法，其他的则属于三公报指涉范围。
但唯一的例外是太平岛等南海岛屿，这些取得方式如同台澎地区的岛屿成了最特殊的情况。
理论上在不属于台湾关系法管辖范围下，理应成为三公报一个中国原则所涵盖，
然而美国政府却一再宣称这属于国际事务。
吊诡的事情因而发生了，太平岛争议若属于国际事务，
基于旧金山和约第2条，相同法律地位的台湾问题应该就属于国际事务，
台湾问题若属于中国事务，相同法律地位的太平岛也应该属于中国事务。
美国政府对台湾问题的看法会连带影响太平岛归属的结果，这是法理逻辑一致性的必然。
恐怕美国政府要先搞清楚才有立场捍卫自己在南海的主张。
过去一中政策对台湾问题模糊的作法，给了中美关系弹性运作的空间，
但这样的取巧对太平岛并无法比照适用。
美国始终要面对的事实是，
若愿意默许中国对台湾的主张，太平岛同时也会成为中国一部份。
这是政策制定当时无法预料到的变局。
AIT发言人在27日罕见地以“感到失望”与“极无助益”强烈的外交辞令对马发表声明，
已意谓著这个地区的复杂性与敏感度如同台海。
不容许各方片面改变现状，升高紧张冲突是过去美国对台海问题划下的红线，
今后也一体适用于南海问题。
该是检讨一中政策的时刻了，或者需要赋予它一个更新更明确的内容来确保西太平洋的稳定。
台美建交应该是一个最经济的选项，毕竟掌握问题核心的的源头是管控风险最低成本的方式。
解决了台湾问题的同时也会解决了南海问题的大半。
（作者为民间企业法务专员，台南市民）
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/954731
4.附注︰
1.南海跟台湾是绑在一起的
2.南海问题刚好突破一中政策的盲肠
3.南海问题又让一切回到终战后因同盟国内讧而未解决的台湾问题上
之前就有美议员有提到美官方应检讨一中政策，大概就是发现这一点吧？
难怪昨天的逛大街的声明特别提到台湾，可能在暗示中国南海跟台湾还在美国军事占领下，
要他别找洞钻。
可是奇怪的是为何有些台媒还自慰台湾是声索"国"是不知道还是故意的？