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朱淑娟专栏： 南铁东移案让蔡英文破功
民进党总统参选人蔡英文上月29日在一个造势场合说：“政府要懂得跟人民沟通，如果我
当选总统，我要让国家团结，人民不再对立。”这段话说的极好。但一周后她在台南总部
成立大会，却对陈情的台南铁路地下化东移受害民众不闻不问。更讽刺的是，她在台上大
谈居住正义，却对她的政党正在强征别人土地浑然不觉，还没当选总统，她说的“与民沟
通”就已经先破功。
这并不是蔡英文第一次对反南铁东移居民冷漠以对。今年5月多位80多岁的老人家拿着雨
伞当拐杖，远从台南到台北民进党部前向她陈情，但到场发现一楼铁门早已拉下，连党部
的门都进不去。转向民进党立院党团陈情，结果完全一样。
说来，反南铁东移居民的悲剧，是因为他们遇到的不是刘政鸿，而是即将执政的民进党、
将走进总统府的蔡英文、以及明星市长赖清德。在这些闪耀光环下，所谓土地正义完全被
闪光遮掩。但从另一个角度看，大家反而要好好看蔡英文如何处理这个案子，以此观察民
进党执政后，滥征土地的情形会减少还是增加。
不一定要征收民宅，才能实现台南铁路地下化
台南市铁路地下化计画，主要是改善台南火车站铁路沿线平交道、地下道、陆桥衍生的交
通问题。原本沿线居民都支持，后来会演变成抗争，是因为最早1996年的计画，地下化铁
轨就设在现在铁轨的地下，施工期间在铁轨东侧做临时轨。但2009年更改版本，地下化铁
轨直接挪到现有铁轨东侧，这一变动，东侧300多户民宅将被拆除，而这也是史上在都市
精华区最大面积的土地征收案。
宪法保障人民财产权，如果政府要强制剥夺人民财产，其土地征收的必要性、正当性就要
很强。如果有“不必征收土地也能实现南铁地下化”的方案，当然要采取对人民保障最大
的方案。如果还执意征收民地，其动机就值得探讨。
而此事争议三年多来，交通部及台南市府提出铁路非要东移不可的理由，多属于工程方面
，包括用地取得面积、古蹟保护、交通维持、铁路施工风险、都市景观逢合、时程、成本
等综合考量，强调铁路东移较符合公共利益。
但另一方面，居民也组成专业团队反驳这些工程理由，且强调可以透过工程专业来克服，
而这些自救会所提出的方案，其实跟交通部1995年最早提出的版本类似。也就是说，连官
方都有一个评估可行且通过环评的案子，铁路地下化不必东移、不必征收这么大片面积土
地就能完工。既然如此，执意征收的必要性何在？
一定要征收的工程理由，已被一一拆解
以本月2日国民党团在立法院举办的公听会为例，交通部提出的工程理由就被当场一一拆解
。其一，交通部说为维持现有铁路东侧巷道功能，如果铁轨不东移，采临时轨方案，就必
须设一个六米巷道，这种配置拆迁的面积更大。
但自救会会长陈致晓当场出示一张平面图指出，现有铁轨右侧就有一个3.5到6公尺的巷道
，再来是东侧房屋，再右边又有一个3.5公尺巷道，利用现有铁轨做地下化工程就够用，没
有另设六米巷道、或拆迁面积更大的问题。
其二，交通部指铁轨东移使用的土地面积较少。但自救会的说法却完全相反，铁轨东移土
地征收面积反而从0.23扩大到5.14公顷。台南市府曾说不拆东边房子就要拆西边房子 ，
大地工程师王伟民提出，这是刻意分化东、西边居民的设计，只要将永久轨路权西侧与现
有铁轨路权西侧对齐，两边的房子都不必拆。
其三，交通部指自救会版本的铁轨切换次数增加、不利古蹟保存、增设临时车站会影响交
通等理由。其中关于铁轨切换次数，王伟民说，铁轨切换只要一天就好了，这是交通部的
核心技术，完全不必担心，也不会影响工期。
针对这些工程问题，交通部也没有具体反驳自救会的说法。何况所谓工期缩短、经费自偿
都不构成公共利益，相较于300多户要被拆迁，失去永久的家，孰轻孰重，并不是交通部或
台南市府说了算，必须回到法律保障私有财产的规范。
至于台南市府说已对居民提出照顾方案，只要没有征收，就不必照顾，拿照顾方案来合理
化征收的理由更是荒唐。
对征地无感，如何相信蔡英文的土地正义？
如果铁轨不必东移、也可以实现台南铁路地下化工程，还执意要采取东移版的话，是否有
什么没说的理由？而铁轨东移完工覆土后，地面出现40米的空地，如果像台南市府说的全
部拿来做绿园道，有什么急迫性要征收人家土地？
此外，台南市府以铁路地下化工程为由提出多项都市计画，今年5月14日在台南市都委会未
厘清争议就通过，10月21日送内政部都委会审查，未来都委会对此案的唯一审查重点就是
“土地征收的必要性”。
而对蔡英文来说，针对这些疑点，如果她连听这300多户即将失去家园人民陈情都觉得烦的
话，那要如何相信她的居住正义、以及与民沟通的能力？
http://www.storm.mg/article/75474
http://i.imgur.com/hlCDyxk.jpg