※ 引述《kevinet7410 (好爽好爽)》之铭言:
: 党团协商是台湾特有的产物
: 观诸各国立法 只有台湾将协商法制化
: 这个制度当初的立法意旨是为了避免当初少数立委杯葛议会而来
: 因为在民主化改革之前 国会是被国民党多数优势掌控的
: 民进党的立委为了凸显问题 时常使用全武行或是霸占等方式抗议
: 而后虽然台湾民主化了 但协商制度却被保留了下来
: 现行协商制度最重要的问题其实就是不透明
: 根据立法院职权行使法第70条规定
: “议案进行协商时,由秘书长派员支援,全程录影、录音、记录,并同协商结论,刊登公
: 报。
: 可是实际上现在的会议公告
: 都只是简单的协商的结论 而不公布讨论过程
: 换句话说其实协商过程是需要向院会或是委员会一样公开的
: 但是现行的协商制度却完全规避了法律规定
1.党团协商没有详细记录
: 更重要的是党团协商比起一般连署附议所需人数还低
: (若对报告事项内程序委员会所拟处理上、决议案复议则需要20人以上的连署或附议)
: 也就是少数的党团干部便可掌握了决策权
: 剥夺了其他立委的权力
2.党团协商把持在少数人手中
: 再来立法院每年必须审查中央政府预算1兆9千多亿,与国营事业、基金约5兆费用。
: 面对这些庞大经费,就于分工的八个常设委员会来审议,如同法案一样,
: 大家对于预算逐项审议,挑出不当预算,但因为党团协商的制度存在,近年来,
: 八个常设委员会面对赤字2千亿的预算,居然只在初审抓出20多亿的不当预算,
: 然后就把烂摊子送交给党团协商,之后很有效率的统删3百亿,
: 这就是所谓的专业与效率?这当然不是我门期待的预算专业审查!
: 不清楚罗列删除原因,只删个总数,无助政府预算效能精进,
: 更将导致行政部门,干脆多提点预算,让立委删个爽。
3.委员会无效化
先确定一下,以上这三点结论有没有不够精确的?
如果有的话,可以先从哪点不对开始讨论。
那我讲一下上周末听柯建铭办公室主任演讲,对这几点的回应。(凭印象)
1.党团协商没有详细记录
这点真的很麻烦,据说曾经也尝试过党团协商录影,
但台湾立委都有惯性,摄影机一开就切换到表演模式,完全无法坐下好好谈。
目前似乎是党团协商过程有录音没录影,立委需要可以调录音带,
我个人(非讲者)觉得可以从两个方面思考:
‘争取公布录音档’或‘让时间淘汰作秀型立委’,
不知有没有更好的想法?
2.党团协商把持在少数人手中
能参加党团协商的人数其实非常多,
KMT不清楚,但DPP要参加党团协商前,都会先做好党内沟通,
会先决定议案重要程度,一定要保的、适当让步的、可以丢出去做试探的,
所以少数人把持协商过程,讲者保证并非如此。
另外,协商过程,与其说是黑箱作业,不如说是谈判场上攻防。
举个例子:要挡下某个案子,对手提出要用‘核四预算’和‘十二年国教’来换,
而且进入表决一定输,
如果是你,会选哪个呢?
那时民进党非核家园是党团核心价值,
所以,大家也知道结果,最后两个交换条件让了一个,十二年国教通过。
谈判一定有某部分需要妥协。
3.委员会无效化
这点讲者也承认,
小选区导致立委不够专业,预算该删得没有足够知识去删,导致委员会无效化,
但要强调的是,不是因为党团协商体制才让委员会无效化的,
而是现今的选举方式、和立法院表演生态,才让委员会没发挥功效。
党内正在研拟要让委员会的重要性增加,
可能会限缩党团协商能决定的内容、或调整时程,等等方式。
演讲内容大致上如此。
顺便讲一下,我觉得民进党目前应对策略正确,
发动其他力量帮柯洗白、帮体制辩护,
柯本人继续低调跑选区不回应。
会在意黑箱协商的,通常比较政治狂热,会主动关注,这种程度辩护足够了,
保守派本来就不在意黑不黑箱,也不会因此掉票。
昨天跟我妹民调了现实世界风向,
目前,只看电视的根本没接收到邱显智事件的讯息,根本没影响。