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联合／大型开发案里看见台湾成“护航特权天堂”
2015-04-19 01:26:03 联合报 联合报社论
花莲县政府最近针对“理想大地”开发案发出申告书，指责业者涉嫌圈地养地，甚至质疑
可能与中央官员勾结。这个说法引发骚动。前往花莲的观光客不少人住过理想大地，没想
到开发案可能存在弊端，更难想像其中还有地方与中央的见解歧异和利益冲突。花莲县府
对此案的指控尚未到证据确凿、水落石出的地步，业者与中央主管机关也各自提出解释，
但此刻社会大众普遍对大型开发案心存怀疑，认为“其中有诈”；这些议题有待一一厘清
，以免“官商勾结”的疑虑变成导致政府公信力崩塌的大黑洞。
根据花莲县府的指控和中央官员的回应，凸显出最低层次的问题即是行政程序纷乱。花莲
县府指此一开发案乃中央列管专案，申告书寄往总统府、监察院、甚至检调单位；但交通
部观光局回应，县府手握土地开发许可及建筑执照的大权，明明地方政府即可把关，却故
意回避。这些说法莫衷一是，令一般民众看得眼花撩乱。
类似这种“到底该归谁管”的例子太多了。各界记忆犹新的事诸如，两年前的垦丁悠活丽
致度假村案，多年来在旅游旺季一房难求的知名大型旅馆，突然被揭发根本未经环评，开
业十几年获利不知多少亿，原来全是违法营运，结果在镁光灯前遭勒令停业。事件最荒谬
处在于，垦管处、屏东县府、环保署事后互推皮球，每个单位都言之凿凿错不在己。此案
后来在环评“有条件通过”后恢复营业，环保团体批评乃就地合法，但度假村人气不坠，
争议的阴影却未尽褪去。
行政程序错乱之外，更高一层的，则是大型开发案与国土规画之间遭到脱勾处理的问题。
仅仅苏花高还是“苏花改”的决策，扰攘经年，看出来政府至今对东部地区开发毫无全盘
规画的概念。犹记导演齐柏林“看见台湾”影片引发国人震动，当时的行政院长江宜桦承
诺慎重处理国土保育问题，下令成立专案小组限期提出报告，结果处理方案何在？更不要
说如今人去政息！
花莲县府这次对“理想大地案”表现出超级震怒，但是，县长傅崐萁对地方上为观光业而
衍生的特定开发案，其实也是兴致勃勃，超大型开发方案的构想接二连三，其中不乏“十
八层地狱乐园”等突兀构想，以致生态作家刘克襄日前才为文点名批评，“厂商为了打造
观光效应，着眼于短期利益的想像便容易出现”。花莲如此，如今正夯的台东景象更令人
不敢乐观。一方面，有诸如“公益平台”、“台湾好基金会”等公益组织，保护、保育在
地人福祉的永续行动在持续努力；但另一方面，却也可见大型财团利用国有天然资源牟利
的动作正加速进行。之前“美丽湾”案引起环保团体和在地居民经年抗争，业经法院裁定
撤销县府环评决议，但台东县府执意持续开发，到了视法院判决如无物的地步。之后又有
杉原湾度假村的开发案，原住民誓死保卫家园天然美景，但上个月已获环保署环评小组“
有条件通过”，所谓“海岸第一排的美景”，又将为私人旅馆集团所独占并高价出卖。
归结到底，这些大型开发案屡屡“有条件通过”，通过后往往再变更计画，这些过程充满
了令外人疑惑、却只有当事人才了解“眉角”的疑点。从目前台北市引发瞩目的所谓“五
大弊案”，到不管是理想大地案或台东美丽湾及杉原开发案，乃至在阿帕契事件中牵连的
三二行馆赫然发现违法却有议员关说而受保护，台湾难道已成“官方护航财团”的天堂？
这里所谓的“护航”，除了明目张胆的议员、民代关说外，尚有官员收贿图利如林益世及
叶世文案，跟着沦陷的还有各种以“专业、中立、公正人士”包装的环评、安检评审委员
。证据确凿的例如叶世文案中担任贿赂白手套的退休教授蔡某，南港展览馆案中的多名评
审教授遭收贿罪名判刑定谳等等，号称专业的公信力实已百孔千疮。
台湾民众目前最痛恨的，就是“不公不义”。政府的行政能力差，国土计画无统合无远见
，已经够令人不满，如果再加上官商勾结疑云，“护航特权”的形象挥之不去，如何让人
看见有希望、有梦想的未来？
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台北市呢 ? 大巨蛋 美河市案呢 马郝特权护航的形象挥之不去
更让人产生官商勾结之疑云
台湾民众目前最痛恨的就是“不公不义” 难怪政黑都变天了