平心而言，德国注台副代表古茂和不算造谣，我就会以礼相待。
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马英九总统真的被德驻台代表打脸了吗？──谈德国废核的真相
http://www.npf.org.tw/post/3/13860
马英九总统昨日（15日）参加第二届“Green+ Together台湾永续峰会”，致词时将德国
的电价与台湾相比，却被德国驻台副代表古茂和（Mirko Kruppa）当场反驳。今日各大媒
体争相报导，并强调马总统被打脸一事，但这些新闻似乎都没有对德国的现况作出正确的
说明。
一、厘清双方的说法
首先，我们必须厘清马英九总统和古茂和先生双方的说法是否为真。
古茂和先生说德国电价高，但出口竞争力还是很强的理由是：德国政府和企业投资了再生
能源，让企业竞争力提升，这是事实。因为德国自2000年制定全球首部再生能源优先法（
Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien），简称再生能源法（
Ernererbare-Energien-Gesetz）以来，已成功促使绿色产业蓬勃发展，相关法规并已成
为世界上许多国家师法之典范[1]。
然而，马总统所言德国电价高昂，也是事实。德国民生电价是欧洲第二高，仅次丹麦，去
年每度电达28.73欧分（约台币11.5元），是台湾3.7倍，高电价在德国已成政治议题[2]
。2013年德国有三十万户家庭因为缴不出电费而被断电。DIHK曾对德国企业大规模调查，
对于电价和能源转向政策，二成五制造业已有备案，将减少在德投资。若企业电费超过营
业额百分之十四，近半企业会外移[3]。
虽然德国工业电价只有民生电价的一半，但年年飙涨的再生能源附加费还是造成企业严重
的负担，特别是德国最自豪的化工、冶金、电机等产业偏偏都是环保人士讨厌的“耗能产
业”。缺电与电费上涨已经引发德国产业关厂与外移潮，包括德国最大的ThyssenKrupp钢
铁厂、钢铁、铝业、纸业、水泥与化学厂商等。德国GEA集团已关闭Datteln制锌厂、欧洲
最大炼铜业者Aurubis也宣布转赴海外投资。[4]
德国南部业者最有危机感，因为德国核电厂大部分设在南部，二○一五年起这些核电厂就
要陆续关闭，而燃煤与再生能源电厂又多在北部，输电网目前还在建置中，储存电力技术
也还没开发成功。德国经济部预估，光要建置这些电网和开发储存电力技术，至少又要花
三千亿欧元。相较邻国波兰等地的低电价，“德国制造”的优势，正因高电价而逐渐消失
。[5]
另外，古茂和先生认为台湾需要有三、四十年的长期政策，才有清楚的能源方向可以遵循
，同时也要有短期措施，例如政府可以先预告，未来五年内将逐步减少能源电价补贴，让
大家从现在开始，就会考虑能源成本。这也是十分中肯的建议。
但是，德国前环保部长奥特麦尔估计，德国能源转向政策需时40年，到2050年完成，费用
高达1兆欧元，约占德国GDP的38%[6]。此政策建立在德国强大的工业基础、德国人民的坚
强意志、以及欧洲电网支援的前提上。台湾是否有能力效法，值得商确。
古茂和先生还指出，台湾电力市场垄断的问题必须解决，让所有企业都能自行发电；台湾
除了少数几家大企业外，几乎无法自行发电，在德国，任何企业只要愿意，都可以自行发
电，当发电多元下，就能发展自由市场，降低工业电价。
这点笔者并不完全同意，因为台湾是用税金补贴电价，德国是用电价补贴税金。一张典型
的德国家用电费帐单，会清楚地列明以下项目[7]：
1. 再生能源附加费
2. 离岸附加费
3. 地方权利金
4. 电网附加费
5. 汽电共生附加费
6. 网络费
7. 电表费
8. 抄表费
9. 网络使用结算手续费
10. 电力税
11. 增值税
这就是古茂和先生说的：“在德国，税占电价的60％。”
我们可以说马英九总统不了解德国能源政策的全貌，但另一方面，古茂和先生也不一定了
解台湾的能源困境。以降低电价为目的之电业自由化在台湾是假议题，因为台电虽是独占
国营事业，但身负稳定经济之重任，近年来的售电价格已低于售电成本，亏损卖电。电业
自由化是经济部和台电未来努力的目标，但必然会带来电价飙涨的结果，攸关国家竞争力
与民生需求，不可不查。
二、德国的现况
EEG法案的宗旨是要推广再生能源，原先并没有把废核列为目标。德国是在2011年福岛核
灾后，才决定废核。德国在2011年一口气关闭了八座核电厂，但境内仍有九座核电厂在运
作，占德国电力来源的15%，预计要到2022年才会关闭所有的核电厂。这不代表德国就不
使用核电，因为德国透过欧洲电网购电，以维持电力调度之需求。2011年德国进口511亿
度电力，输出548亿度电力[20]，进口以核电大国法国(核电占比79%)、捷克(核电占比
33%)、奥地利(无核电)、瑞士(核电占比41%)等为主[4]。
同时，德国也加紧了扩充再生能源装置容量的脚步。在优惠的奖励措施下，大量的业者投
入再生能源发电，赚取高额的补助金。但是，绿电生产者及收购的电力公司，并不在乎市
价，因为在廿年保证收购机制下，市价和保证收购之间的价差，就以“再生能源附加费”
名目全数转嫁给消费者[8]。
“再生能源附加费”只是再生能源总成本冰山的一角。德国政府长期透过政府资金、再生
能源附加电费以及再生能源的相关法规来推动其再生能源的发展。例如2011年再生能源价
花掉德国人229.1亿欧元(9,324亿台币)，其中再生能源附加费是168亿欧元(6,823亿台币)
，其余61亿欧元就以各种补助与奖励名目提供，最后还是由全民买单。[4]
“发展再生能源已导致社会问题，能源转向所造成财产重分配，是将下层搬到上层。”国
会议员菲舒直言，“下层人民生活负担加重，付更多电费；上层有钱人则大量投资再生能
源，去赚保证收购，赚更多的钱。”
“德国义无反顾扩张风力及太阳能发电已为人民带来沉重负担，其负担往往落在穷人身上
。”德国经济周刊副总编辑克鲁瑞评论，能源转向让穷人更处在劣势。“德国能源转向充
满著理想性，”菲舒表示，“但要人民负担得起，这是永远不能遗忘的。”[9]
由于再生能源的不稳定，装置容量愈多，电力调度也就愈困难，以容量占比达50%的德国
而言，只能供应近20%电力，且2011年大大小小停电次数累计已高达20万次；相对而言核
能只有7%容量，却供应17%的电力。许多人都误以为再生能源供电占比是“稳定的”20%，
因此可以取代核电，事实上20%只是一个平均值，再生能源的供电占比应是0%至60%不等，
本质上是一种无法预测的电力。[10]
为补足再生能源发电的不稳定性，除了透过欧洲电网向外国购电外，德国大量使用传统的
燃煤电厂来补足电力缺口，确保经济发展和稳定供电，此举也受到环保人士和国际媒体的
批评。
2014年4月，著名杂志《新科学家》以〈绿能先锋身陷自掘洞中〉为题，质疑德国的“两
面”作为。话说2011年，德国跨党派“过渡能源”政策，要求淘汰核能与燃煤，代之以太
阳能与风能。“过渡能源”政策志在不烧褐煤，实际上却助长，因为基载的再生能源就是
“看天”而不稳定，要减少风险，只好如此倚赖自产丰富的褐煤（又可压低电价）。另外
，德国又进口煤，例如最大电力及天然气公司意昂（E.ON）目前年购逾400万吨美国煤炭
，远高于2010年的80万吨。德国燃煤供电的比率，2010年是43%，2013上半年就逾5成。
[11]
使用再生能源应该是为了减碳环保的目标，但燃煤电厂造成的污染问题，却与这个目标互
相冲突。对德国政府和电厂业者来说，这是必要的牺牲，因为他们清楚地了解到：虽然看
起来有点讽刺，但唯有稳定供电确保经济发展，才有本钱发展再生能源的愿景。
三、反观台湾
台湾的能源进口率高达98%，且为独立电网，不像德国能借由欧洲电网进行电力调度。台
湾的地理环境对再生能源有诸多不利之条件，比如地狭人稠造成邻避效应严重、多雨造成
日照不足，多台风造成风机架设不易。德国用电高峰在风力强劲的冬天，也与台湾用电高
峰在无风的夏天相反。
德国大力推动再生能源的政策，非常令人敬佩；德国面临能源转型的困境，我们也必须记
取教训。随意唱衰德国的废核之路是不公道的，德国有坚强的废核意志，世界各国都期待
着它的表现，我们也能从中学习到许多珍贵的经验。但台湾的非核家园之路，究竟是全民
的共识，还是被某些利益团体绑架的政策？值得所有关心这块土地的人好好深思。
参考资料：
[1] 立法院国会图书馆 外国法案介绍 再生能源发展条例
http://npl.ly.gov.tw/do/www/billIntroductionContent?id=31
[2] 德国扛3包袱 再痛也要废核 - 德国篇 - 核四专题 - 联合报系
http://nuclear.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=1026
[3] 油电双涨 德国小店喊倒 - 德国篇 - 核四专题 - 联合报系
http://nuclear.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=1033
[4] 掀开德国废核真相 - 国家政策研究基金会
http://www.npf.org.tw/post/2/12387
[5] [真相] 德国 电费单开箱 ~ 9.8万台币/年 [单价12元/度 约6倍]
http://www.mobile01.com/topicdetail.php?f=356&t=3875533&p=1
[6] 德国观察／废核，德国凭什么？ - 导论 - 核四专题 - 联合报系
http://nuclear.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=1043
[7] 【借镜德国】全面废核 德国民众付出加倍电费
https://www.youtube.com/watch?v=syAjIY3Q-dM
[8] 德国发展绿能3矛盾 40兆的豪华餐 - 德国篇 - 核四专题 - 联合报系
http://nuclear.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=1030
[9] 富人卖电、穷人摸黑 用电贫穷两世界 - 德国篇 - 核四专题 - 联合报系
http://nuclear.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=1027&pno=0
[10] 以德日为鉴 我国实不宜贸然废核 - 国家政策研究基金会
http://www.npf.org.tw/post/3/13284
[11] 时论－德国废核 两面手法
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140516000989-260109