不可告人的亚太再平衡
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112013080800456.html
美国衰落、中国崛起，面对世界新秩序，美国启动重返亚太的再平衡战略。2011年10
月，由当时的国务卿希拉蕊．克林顿在《外交政策》的一篇专论揭开序幕。国防部于
2012年1月发布新的战略指导，强调美军将更加重视亚太区域。欧巴马总统更进一步在
澳大利亚议会发表演讲，重申美国重返亚太的再平衡战略。美国亚太再平衡战略目标
，是维持美国主导亚太地区现状，不允许任何一国改变或破坏美国认定的现状，进而
主导整个亚洲格局。
军力上，美国是全球霸权，而中国是区域大国；美、中两方的综合实力不对称
，除本身力量以外，美国并结合其盟邦，与日本、菲律宾、越南等国连成阵营，共同
与孤立而不结盟的中国相抗衡，双方力量对比，严格而言，尚未形成相互确保摧毁的
核武报复“恐怖平衡”情势，唯美国单方具有足以摧毁中国的核武力。但美国亦无法
在亚太地区全面有效围堵中国。
中、美两国政府间的摩擦虽然日渐上升，但中美之间的冲突并非不可避免。今
年7月24日，美国国会众议院军事委员会就“亚太再平衡战略以及对美国国家安全的影
响”举行听证。在听证会上，美国军事专家们指出，随着中国国力的日益增强，以及
朝鲜核武不断的挑衅，欧巴马政府的亚太“再平衡”或 “转向”战略，都是现实的与
必要的。
再平衡战略中，关于亚太安全问题，是美国及其在亚洲的盟友最重视的部分。
怎么样的亚洲最符合美国利益？怎么样的亚洲又最符合美国及其盟友和朋友的利益？
美国及其在亚洲的盟友和朋友似乎担心中国崛起及其越来越强硬的态势。
然则，亚太再平衡战略对于美国究竟要如何介入亚太区域安全事务？要何时介
入？担当何等角色？介入层次多深？并不明确。这导致美国行政部门普遍的不确定，
也使亚太国家不能确信美国军力是否会在亚太地区持续存在，甚至信守保障区域安全
承诺。
欧巴马政府一再表示再平衡战略，并非针对“中国”，而是针对“整个亚太地
区”。但是，如果再平衡战略不是针对“中国”，这个“再平衡”到底是针对“谁”
？美国“再平衡战略”之目标，隐匿不可告人的实情，不是不够明确，而是不能明确。
目前，欧巴马政府的亚洲再平衡战略诱发亚太区域国家的军备竞赛。亚太区域
国家何以会有军备竞赛？主要是美国分别在东海和南海海域蒐集情资、大规模联合军
演、展示尖端武器，升高亚洲区域紧张情势，促销一些现代武器系统，使亚洲国家竞
相购买，互别苗头，军备竞赛，令美国军工企业大发利市。
亚太国家为防备中国及其军力的发展，在某种意义上，也是预防美国亚太区域
战略的举棋不定。日本在东海及菲律宾在南海，分别与中国陷入领土争端，日、菲两
国对美国口惠而实不至的表现，殊为失望。
亚洲国家的经济成长，需要和平、稳定与安全的区域环境，亚洲国家担心钓鱼
台、南沙群岛争端会成为亚洲的新热点，也许正是这种不确定性，导致亚太国家的军
事化和军备竞赛。
美国军事专家以为，要达到遏制中国这个目标，美国的亚太再平衡战略必须继
续保持其在亚太地区的影响力和可信度。再平衡战略之成败关键取决于实施战略所需
的财力、资源能不能准时到位。
在预算紧缩的年代，美国政府财政拮据。国防部需执行所谓“分段强行削债”
的减支，唯一办法是大幅裁减兵员，甚或停止武器现代化计画。检讨发现：仅需42至
45万现役军人及49至53万后备军人，就足以承担重点维护安全任务。陆军要再裁员15
％，可再节省1,500亿美元经费。空军规模也要缩减，得裁撤五支战术飞行中队，并缩
减C-130运输机队规模。
未来10年，美国需要削减将近五千亿美元的“国防预算”和重新评估“四年国
防计画”，在此情况下，国会又能勉强通过多少预算继续推进再平衡战略？确实令欧
巴马政府担心，也令美国的亚太盟邦关注。（作者为政治大学外交系兼任教授）