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当老师们不再沉默（张茂桂）
2014年02月13日 更多专栏文章
本月5日上午，天空飘着细雨。教育部门口集合了将近40位高中公民与社会科老
师以及声援者，他们抗议黑箱作业，强行通过一份几乎是没人完全看过的“课
纲”修订草案。他们为了教育下一代了解什么是程序正义，什么是“行政程序法
”而呼叫“部长出来！”要帮教育部长上公民课，这确实是“教室翻转”，难道
不会让大力推动“公民教育”的教育部，感觉颜面无光吗？
但社会大众可能至今还不甚明了，为何这是公民老师跳出来质疑的程序正义问题
呢？原来，把地理、国文、公民与社会科绑在一起调整，甚至扬言以后要把健康
教育其他科目也加入，刚开始都是为了强化此刻对于历史课纲进行调整的正当性
。历史教育内容调整应该才是这一次调整的真正“礼物”。
近乎突袭完成审查
回顾第一次类似的冲突，在1989年的国中“乡土教育”设置而引爆，接着如在19
96年的“认识台湾”课程，而最近则起源于杜正胜通过的所谓“去中国化”的99
课纲冲突。这一冲突使现行历史课纲延迟了2年，到101年才在不断折衷下勉强完
成。
孰不知战火并未因此停息；由于教科书必须根据课纲编写，冲突就继续下去到新
教科书的审查机制与审查作业过程，而在一纲“多本”的大旗下、多元史观的教
科书得以继续占有市场，这让一些人感觉非常“刺眼”；为了要“大一统”历史
教育，终于导致了现在要“大动课纲”的釜底抽薪之计。
但与事者都知道只单纯为历史课纲而进行调整，其正当性实过于薄弱，因此，第
一，必须将整个社会领域，甚至国文科也拉进来，也才“有效”；第二，必须宣
称是“微调”；第三，要界定是合乎《宪法》与否的问题才能“检核”；第四，
过程一定要由小圈子主导，严加保密且不让社会多元意见有任何表达机会。而最
后就是选在学期结束前夕，用近乎“突袭”的“跑程序”方式，在十个工作天之
内完成公听与审查。这真真是台湾教育课程发展过程中前所未见的黑暗页。
事后发现，除教育部内的极少数人之外，普遍没有人知道教育部存在这样一个秘
密的“检核小组”。而这个“检核小组”实质上并不只是在“检核”用语，它同
时还要进行课纲的思维、进行国族教育的逻辑理路的大调整。
程序不公酝酿风暴
教育部后来宣称“一切按照程序”，原本想利用体系内的“学科中心”、“高中
课务工作圈”两个代表高中老师意见的基层组织为自己背书；但现在，这两个基
层组织都先后撇清。而官员的“没有被征询的只是少数老师”的说法，更让老师
们愤怒。
公民老师们在网络上集结，相互核对事实，发现教育部一直在对社会大众隐瞒，
还用了各种方法来妨碍教师们的参与，而所透露的公民课纲的黑箱调整，不论范
围与内容都很荒诞，都远超过了《宪法》用语的检核，更加封闭、保守与“反”
公民教育。有正义感的教育职志者，在网络上很快形成行动网络，一场以教师为
主体的公民社会行动俨然诞生，而因为“程序不正义”引发的风暴，正持续发展
中。
中研院社会所研究员