违法旅馆在政府眼皮下经营14年
【联合报╱社论】2013.05.08 01:52 am
垦丁悠活丽致渡假村经营了十四年，政府最近才发现它从未进行、更未通过任何环境影响
评估。这等咄咄怪事，发生在成立了卅年的“国家公园”境内，而中央和地方三个主管机
关犹在那里七嘴八舌争辩责任谁属，令人叹为观止。
观察“悠活案”的荒腔走板，有两条主要轴线：一是违法经营，一是环评问题。目前引发
争议的虽是环评问题，但两相比较，前者其实较后者严重；因为不仅问题存在更久，环评
问题其实也是伴随非法经营而来。因此，要论责任，悠活从“集合住宅”摇身变成违法的
“渡假村”，该负首责的应是屏东县政府，它放任业者违法经营在先，又核发旅馆执照在
后。而垦管处两度修改规定大开方便之门，也难脱“放水”之嫌。
试想，悠活渡假村占地广阔、游人如织，且收费不赀，屏东县府岂会不知这只金鸡母每天
在违法经营？然而，十几年来，县府却睁一只眼、闭一只眼，放任其继续扩张营运。当环
保署近日要求“悠活”全面停止营业时，屏东县府还在推托说“难以执行”，并反咬环保
署僭越交通部权责，对自身的失职和怠惰则毫不以为意；殊不知，把“悠活”一步步推向
今天境地的祸首，正是县府自己。
就法律的框架看，“悠活”前后两次申请建设“集合住宅”，首批因“环评法”尚未实施
，第二批则因面积小于一公顷，于法两次皆可免于环评。但前提是，这两批一共六区的建
筑，身分都只是“乡村住宅”。问题在，业主自民国八十八年“悠活”完工后，即将之当
成旅馆对外营业，自始至终未作住宅之用。直到民国九十五年将其中两区申请变更为旅馆
使用前，足足有七年多的非法经营；这七年之间，它是以何名义向屏东县府纳税，令人好
奇。
而自九十五年迄今，“悠活”透过切割手法，以仅仅两区的合法旅馆执照，堂而皇之将另
外四区集合住宅纳入渡假村合并经营。如此“以合法夹带非法”的变相经营，屏东县府及
垦丁公园管理处自是心知肚明，且屡接获地方环保团体检举，却始终毫无积极作为。更荒
唐的是，民国九十七年环保署明确告知垦管处，悠活渡假村非法营运的部分需实施环评；
然而五年过去，一切不动如山，地方政府毫无动静，环保署也未曾追究。悠活渡假村这十
四年的火红业绩，可以说是中央与地方政府牺牲法制、自弃公权力，所共同造就的传奇。
回顾悠活渡假村壮大的三步曲，是如此发展的：第一步，以“集合住宅”名义申请兴建，
然后违规当成旅馆经营。第二步，利用小面积开发毋需环评的漏洞，及垦管处以市场供不
应求为由准许“就地合法”的机会，取得两区的合法身分。第三步，利用两区的合法执照
，来掩护另四区的不法经营。其间，人们不仅看到业者的算盘打得如意，也看到县府和垦
管处的配合放水，亦步亦趋。最匪夷所思的是，十四年来屏东县府竟只对悠活开罚过两次
，每次区区五万元，实荒谬得可笑。这也难怪，悠活丽致集团同样在屏东牡丹湾如法炮制
了一个更高贵的半非法渡假村。
垦丁悠活被称为台东“美丽湾案”的翻版，其实两者本质略有不同：美丽湾是县府ＢＯＴ
案，而悠活则是民间业者自行开发；悠活的环境处理亦不像美丽湾那么粗暴，只是营运违
法。但两者相同之处则是，地方政府为了替业者护航，不在乎众目所视，甚至可能“指点
”业者便宜行事，才会出现“切割开发案”及打开“一公顷以下免环评”的巧门等蹊跷情
事。
可怕的，其实不是悠活业者之善于钻营缝隙；可怕的，是政府部门竟将法律和公权力当成
无物，放任违章及非法情事在眼皮底下滋长，才会使三部门共管地带变成“三不管”。懈
怠的政府，和盲目的政府实无二致。尤其苏嘉全，当他指控悠活建照是前县长伍泽元核发
时，却没想过自己纵容违法经营的责任其实更大吗？
【2013/05/08 联合报】@ http://udn.com/
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除了现在比较夯的悠活丽致度假村
还有悠活集团的牡丹湾villa也是故意用民宿名义规避环评 一间民宿只能有五个房间
他剩下的都故意用人头户去申请 罚款五万十万对财团根本没差
一个晚上就赚回来了 这真的要好好解决 不然以后大家都这样乱搞....