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中评社台北5月1日电(记者 邹丽泳)台湾东吴大学政治系副教授、民进党新北市党部主
委罗致政4月30日出席论坛表示，中国“习李体制”的对台政策，是以“民族主义、巩固
深化与政治对话”作为三大战略主轴，企图形塑两岸关系发展不可逆转的局面，创造和
平统一的物质与精神基础。
台湾综合研究院暨财团法人现代财经基金会昨天下午共同举办“习近平时代两岸关
系展望”论坛，台湾综合研究院董事长黄辉珍主持，蓝绿学者从不同面向探讨大陆对台
政策的观察与看法。罗致政出席论坛时做上述表示。
罗致政指出，两岸关系只能用“乱”来形容，国共关系是，共产党想要明确承诺、
要统一、要政治谈判，国民党则是想继续暧昧下去。中国是强大了，但还很多问题，台
湾必须以拖待变，台湾不能什么都不要。
罗致政昨天下午发表“习近平的中国梦与中共对台政策”，他认为，中共己渐渐无
法接受所谓的“不统、不独、不武”主张，更不认为“只经不政”是可以接受的现状，
两岸关系进入“深水区”，是台湾朝野必须共同面对的挑战。
罗致政强调，台湾内部应该凝聚更多共识，因应两岸交流因为量变可能带来的质变
，顺势而为、因势利导，以改变两岸交流的影响方向，进一步争取台湾更多的谈判空间
与时间，这是台湾在因应中国新领导人对台作为时，应该考量的重要战略原则。
他说，中国习李领导体制正式接班后，对台政策的思维与方向，在相关领导人与涉台官
员的谈话中已透露出些许端倪。一方面有高度的延续性，另方面也隐含一些重要的新意
。中国未来将高举民族主义的两岸“中国梦”，巩固两岸现有的政治互信与交流基础，
深化与扩大两岸在各个面向的交流与合作，并推动由民间先行的政治对话，以形塑两岸
关系不可逆转的格局。
罗致政强调，面对北京对台作为的积极攻势，台湾须正确研判与掌握形势，对内凝
聚共识与提出对策，期能顺势而为、化挑战为利基，才能为台海两岸的和平与安全，奠
定真正扎实的基础。
他说，习李体制正式出台后，所谓的“中国梦”似乎己成为中国新一代领导人的口
头禅。2013年3月17日，习近平于十二届全国人大一次会议闭幕式上发表谈话，清楚勾勒
出中国梦的本质与内涵，也就是“以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的
时代精神。”他进一步指出，“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大
团结的力量。”所以必须“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度团结一切可以
团结的力量。”习也在第一次会议上提到，“广大台湾同胞和大陆同胞要携起手来，支
持、维护、推动两岸关系和平发展，增进两岸同胞福祉，共同开创中华民族新的前程。
”而李克强则是在会后的记者会上温情喊话，强调“大陆和台湾是我们共同的家园，把
它一道维护好、建设好，使其花团锦簇，花好总有月圆时。”
罗致政说，中共领导人的上述谈话，所谓的“中国梦”，是包括台湾人民在内的两
岸“中国梦”，是以爱国主义为核心的中国梦，更是以民族复兴为目标的中国梦，而和
平统一是民族复兴的重要一环。简言之，中华民族主义在两岸关系上的体现，消极面就
是巩固“反对台独”、坚持“九二共识”的基础，积极面则是“增进共同维护一个中国
框架的认知”。北京当局强调民族主义，除了大陆内部政经情势与社会变化的考量之外
，在对台政策上的强调，则是反映其对胡锦涛时对台政策的深度检视，以及对两岸关系
现况与方向的评估。
罗致政说，在北京眼中，2008年马英九上台之后的两岸局势，进入了前所未有的重要“
机遇期”，中共掌握此一重要战略机遇，与国民党达成了九二共识的政治互信基础，在
此一政治基础上，具体推进了两岸交流与合作的众多功能性协议。
中共乐观氛围下，感受到两岸关系当中存在着它所不愿意却必须面对的现实。首先
，2012年台湾“总统”大选的结果显示，政党轮替是台湾民主选举下的可能常态，而民
进党仍然掌握超过百分之四十的民意基础。如何面对民进党在未来的可能执政，以及处
理民进党背后所代表的政治与社会力量，是中共当局必须客观面对的两岸因素。在此一
考量下，形塑两岸关系发展的“不可逆转”，便成为未来中国对台工作的重要战略，也
是巩固深化两岸交流合作的具体目标。换言之，北京当局要形塑一个即使民进党上台后
，都无法轻易改变的两岸格局，而且是建构在“反对独立”与“一中框架”基础上的格
局。在认知民进党及所代表力量客观存在的基础上，与民进党及泛绿阵营的互动与接触
，以化解台湾内部求独的力量，乃是中共当局现阶段对台统战的重点工作。
不过，罗致政认为，中共过去几年对台工作所面对的另一项瓶颈，则是台湾内部国
家认同与统独立场的发展趋势。
他说，过去一段时期，“九二共识”扮演两岸谈判及交流的重要政治基础，此一政
治基础是否足以因应两岸之间愈来愈复杂敏感的关系?北京当局是否仍能持续容忍两岸之
间的“存异”而不去“化异”?尤其在给了马政府众多的让利之后，中国新领导人是否能
继续忍受国民党“不统、不独、不武”的立场主张?这都是未来两岸关系的可能变量所在
。从近来的迹象显示，马政府所谓“先经后政”、“先易后难”的立场，北京似认为是
“只经不政”、“求易避难”的说辞。因此，积极诱逼马政府走向政治谈判，或将成为
中国新一代领导人对台工作的重要环节。近来中共领导人有关两岸政治对话的说法，己
显露出此一可能的发展趋势。
罗致政初步研判，中国方面所规划的进行步骤，是两岸可以先进行“政治对话”，然后
进入“政治协商”，最后才进入最困难与最终的“政治谈判”。对话的形式则是民间及
学术先行，之后才是进入官方的对话谈判。而根据相关的主张，两岸政治对话的内容，
包括了“台湾(或‘中华民国’)的政治地位”、“终止敌对状态”、“两岸军事互信机
制”(CBＭs)、“和平协议”与“台湾的国际空间”等。
当前中共对台政策的重要工作目标，是要在台湾内部与两岸之间，营造两岸政治对
话的氛围，并形塑有利和平统一的舆论基础，透过以民围官的方式，在适当时刻逼使台
湾政府走向政治谈判桌，而其谈判目标，则是要台湾更明确化对于一个中国的内涵，并
对和平统一的方向作出承诺；换言之，即是要具体实现“法理” (de jure)一中与统一
的两岸状态。
罗致政分析，中国习李体制下的对台政策，应是以“民族主义、巩固深化与政治对
话”作为三大战略主轴，企图形塑两岸关系发展不可逆转的局面，创造和平统一的物质
与精神基础。直言之，中共显己渐渐无法接受所谓“不统、不独、不武”的主张，更不
认为“只经不政”是可以接受的现状，以此观之，两岸关系势必将进入所谓的“深水区
”，而这也是台湾朝野所必须共同面对的挑战。如何在台湾内部凝聚更多共识，因应两
岸交流因为量变所可能带来的质变，顺势而为、因势利导，以改变两岸交流的影响方向
，进一步争取台湾更多的谈判空间与时间，这是台湾在规划与因应中国新领导人对台作
为时，应该考量的重要战略原则。
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民进党也在为两岸进入政治谈判做心理准备了 中国统一富强不远了