降雨太少或南科抢水？嘉南明年一期作停灌，稻米产业链哀鸿遍野 青农怒：再休耕会暴动
上下游
记者 林怡均
2022 年 12 月 13 日
工业用水增加又没下雨，嘉南平原 2023 年一期作将停灌休耕 1.9 万公顷！
今年嘉南地区下半年降雨量仅为历年同期的四成，经济部在12 月 9 日宣布嘉南地区明年一
期作停灌，农委会则将提供补偿给农民、育苗、代耕、稻谷烘干业者以及良质米集团产区，
农民最高每公顷可领 9.6 万元，代耕农机最高救助金额为 20 万元。
经济部与农委会均强调，因为降雨量过少才停灌，且已开协调会取得多数农民同意。但南科
园区用水量不断增加，政府却只字不提。嘉南农民表示，协调会仅是官方单方面布达政策，
他们也观察到官方把农业用水的顺位摆在工业用水之后，农民是“不得不”接受停灌。
嘉南平原从农民到育苗、代耕业者对于停灌政策均感无奈，尤其台南地区历经 2021 年缺水
停灌，2022 年轮到大区轮作，2023 年又要停灌，等于连续三年都没有一期作。青农气愤表
示，《水利法》中明订农业用水供水顺位优于工业用水，但政府在缺水时却先牺牲农业用水
，政府鼓励青农返乡，却剥夺农民工作权，“我们回乡务农不是为了领补助！”
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南部水情不乐观，嘉南平原又将停灌。（摄影／蔡佳珊）
农水署：多数农民同意停灌
水情不乐观让经济部决定嘉南地区 2023 年一期作全面停灌。水利署副署长王艺峰说明，今
年中北地区降雨都正常，汛期结束时水库水位都已达满库，但南部 6 月后的降雨量比往年
少六成，目前曾文及乌山头水库合计蓄水量仅有 2 亿吨，考量到嘉南地区每日公共用水约
需 130 万公吨，明年上半年至少需要 1.8 亿吨，基于风险控管才决定停灌。
王艺峰强调，停灌是水利署与农田水利署共同决定。对此，农水署署长蔡升甫解释，一期作
供灌至少要 1.5 亿吨的水，加上杂粮共计需 1.9 亿，“如果（蓄水量）有 3 亿吨，那还
有局部供灌的机会”，但现在只有 2 亿吨，因此农水署在征询农民意见后，多数农民都同
意停灌，并表示“要停就一起停”。
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农田屡次让水给工业使用，农民“不得不配合”。图为去年农民田守喜至行政院抗议停灌。
（摄影／杨语芸）
工业用水逐年增长，南科排挤农业用水
尽管经济部和农委会不断强调：决议停灌是因应降雨不足，不过，农民质疑“到底是真的雨
下太少，还是因为南科要用水？”嘉义县水稻育苗协会理事长林武平直言，过去也曾遇到没
台风补充水库、导致停灌，频率顶多五、六年一次，现在变成两、三年一次，2021 年停灌
，2023 年又要停灌。
不只林武平怀疑，台南市官田区青农联谊会会长陈鸿伟也认为，南科是加剧缺水的关键。陈
鸿伟平常除了种稻还身兼掌水工，“过去就算没有下雨，水位也没有这么低过”，他怀疑，
工业用水逐年增加，加重了水库的负担。
对于农民的质疑，王艺峰回应，已经要求科学园区和工业区节水，南科目前每日节水8%，工
业局所辖工业区节水量也已达 5.2%。《上下游》进一步询问南科每日用水量时，水利署仅
表示，经济部能掌握的只有自来水系统，且工业用水不见得只使用自来水。
然而，综合过去各家媒体报导可看出，南科平均每月用水量已经登上全台三大科技产业聚落
之首，2021 年南科每日用水量 17 万公吨，2022 年已经成长到 20 万公吨，意即现在每个
月需水量高达 600 万公吨，且预估 2026 年的每日用水量需求还会增至 32.5 万吨。
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南部科学园区用水量日增。（图片来源／Wikimedia）
中央：停灌有补偿 农民：不得不接受
依据《水利法》第 18 条之 1，用水标的顺序为：家用及公共给水、农业用水、水力用水、
工业用水。换言之，农业用水的顺序在工业用水之前。但遇到缺水，中央政府却决定没收农
业用水，而工业用水则只需节水 5%，如此决策对不同产业是否有不公平的差别待遇？王艺
峰回应：“没有所谓公不公平，对于停灌区域权益受损的农民，都会给予适当补偿”。
农水署强调，协调会时多数农民均同意停灌。但《上下游》采访发现并非如此，某位参加协
调会的农民透露，所谓的协调会仅仅只是政策布达，现在农水全都掌握在公部门手中，农民
根本没有说不的权利，所有人都是“不得不接受”。
救助金补偿稻农与相关产业
蔡升甫表示，农委会提供农民停灌补偿，不会让农民权益受损。停灌区内受影响的农民，每
公顷最高可救助 9.6 万元，相关产业的也有救助措施，已育秧苗每公顷补偿 8,750 元，减
育秧苗每公顷救助 2,500 元。
代耕农机部分，按经营规模计算，每台最高救助金额为曳引机 20 万元、插秧机 10 万元及
收获机 20 万元；稻谷烘干业者按干燥机总设置容量与烘干批次计算，每批次每公吨救助 3
30 元；稻米产销契作集团产区按业者实际购谷数量，每公吨救助 350 元，此外，农业专业
贷款利息亦有补贴。
水稻产业链受重创 农民工作权被剥夺
嘉义稻农黄俊杰种有十几甲水稻，平时也会开插秧机和割稻机替乡亲代耕，他的田和代耕的
田停灌面积加总约 80 公顷，生计大受影响；嘉义县水稻协会秘书叶汉冲本来每年一期作会
有 20 万片秧苗的订单，现在只剩下 10 万片出头，粗估收入损失 200 多万。台南市后壁
区芳荣米厂行销总监张美雪则表示，停灌时碾米厂无法就近收米，只能向其他县市调货，但
调货的价差和运费都会垫高经营成本。
农委会虽提供停灌补偿，但农民不见得能受益。陈鸿伟指出，农委会说停灌补偿对象是实耕
者，但不少人是口头承租农地，地主会要求分一杯羹，实耕者为了后续能顺利承租，也只能
答应。他建议农委会应调整名目，将“停灌补偿”调整为“旱灾灾损”，灾损名目会让实耕
者比较好跟地主谈。
陈鸿伟更直言，政府鼓励青农返乡，每个返乡青农身上都揹了贷款、要养家，现在却因为工
业用水需求，而牺牲农业用水，形同剥夺了农民的工作权，“我们回家是为了做想做的工作
，不是为了领补助，如果天灾不能避免，那就应该调整政策”。
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停灌是天灾还是人祸？过去即使雨水较少也没停灌，农民认为是南科工业抢水（照片提供／
郭苡莘）
台南连三年不种一期作，整体水稻产业恐萎缩
比起本次停灌，农民、育苗、代耕业者更担心的是水稻产业的未来。台南水稻育苗业者胡育
旗表示，台南地区 2021 年和 2023 年的一期作都遭遇停灌，农委会今年开始推行的大区轮
作、稻作四选三等政策，使得台南今年有近七成农民也未种植一期作，以现行政策推算，20
24 年又将轮到台南地区一期作休耕，“这会让整个水稻产业链都暴动！”
嘉南地区牵一发而动全身，叶汉冲说明，台南的水稻育苗场仅 30 多家，整个台南地区有三
分之一的水稻苗由嘉义县供应，倘若台南一直没有种水稻，嘉义的育苗场会越来越难经营，
“这不只是南部的事，中北部的水稻苗也多是南部苗场供应”。今年育苗场靠停灌补偿过活
，勉强过一天算一天，但长期来看，需求不断下降，工作量减少，工人会跑走，对整体产业
是负面打击。
不只育苗场担忧，代耕农户同样忧心忡忡。黄俊杰直言，代耕投资的农机具所费不赀，“越
来越贵，大家都是贷款买的”，赚进来的钱大部分拿去还贷款，剩下的钱则养家餬口，等到
存了一笔钱，手上农机也旧了，又要买新的，今年领到的停灌补偿也会拿去缴贷款，“比起
拿补助款，我还是想要继续工作，不然压力真的很大，偶尔一次休耕可以当放假，连续好几
年没工作，有的人撑不住可能会想不开喔！”
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水稻育苗业者担忧，停灌会造成秧苗需求降低，长期来看会重击稻米产业。（照片提供／胡
育旗）
水稻黏质土不适合种杂粮，政策应改为提升稻米品质
农委会推行大区轮灌、鼓励农民转作杂粮旱作，是为了减轻公粮库存压力并节约用水，稻农
认为，此政策必须检讨，否则将造成大量离农潮。林武平指出，水稻田的土壤为黏质土、排
水较慢，杂粮作物需要的是排水良好的土壤，现在鼓励水稻田转作黑豆，每分地收成非常差
，愿意参与的农民都只能靠补助过活，“这还有什么意义？”
林武平认为，水稻是所有作物中产业分工最严密的，一旦出现中断就不易恢复，政府若认为
水稻生产过剩，那应该提升整体水稻产业的品质，例如：鼓励农民使用有机质肥料，如此一
来，整体水稻产量就会减少，但土壤、环境和稻米品质会更好。
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