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报导者
2.记者署名:
文字 简永达
摄影 简永达 陈晓威 吴逸骅 王容慧
3.完整新闻标题:
避免“血汗奴工、人口贩运”恶评
国际品牌商力推移工“零付费”改革，台湾厂商和仲介跟得上吗？
4.完整新闻内文:
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当国际品牌商要求其供应商落实移工零付费，台湾雇主和仲介的用工模式与获利结构，正面
临改革压力。（摄影／陈晓威）
“愈来愈多工厂的老板问我，你们有没有引进零收费的移工？”过去一年，台湾的移工仲介
被轮胎、佛像、高尔夫球等传产老板询问，要怎么跟国外仲介谈判工人的费用？这场从电子
代工业吹起的，不得再由移工支付包含仲介费、训练费、来台机票等的“零付费”运动，已
从苹果（Apple）、耐吉（Nike）等国际品牌大厂层层向他们的供应链施压，要求改革，而
台湾首当其冲。
当企业和仲介被国际品牌商强力要求，拥有40万制造业移工的台湾，怎么面对这场大浪？
今年6月2日的早晨，仁宝电脑位于桃园平镇的工厂，有400多名越南移工集体罢工。当时，
一位参与罢工的女工阿玉（化名）心里有些不安。
细想前一次同样由越南移工发起的大规模罢工，要属一年前、2019年5月在新北市美堤食品
厂的事件：74名移工参与罢工，抗议公司积欠加班费、巧立名目扣薪，在劳工局与人权团体
介入下，资方同意所有补偿条件，一天之内结束罢工。
然而，2个月后，美堤突然解雇5名当初参与罢工的工人。事后，一名被解雇的女工被迫返回
越南，直到上飞机前，仍在担心仲介费的贷款还不完。阿玉也不确定此次自己参与的罢工会
换来什么结果？
阿玉参与罢工的那天，早上9点起，仁宝平镇厂移工陆续聚集在地下室的餐厅。当天中午，
仁宝紧急派出高层协商，下午4点，仁宝向股东发布重大讯息说，公司“以善尽企业社会责
任为己任，积极与移工协商”。1小时后，劳资双方签署11点的和解协议。
9小时内，罢工火速落幕。
“我们工人很团结，老板不能忽略我们的声音，”阿玉推测，这家最具盛名的电脑代工大厂
的经理们可能认为，罢工将为公司带来经济上的重大损失，逼得老板们不得不妥协。
但是，阿玉不知道的是，仁宝是苹果电脑全球第二大代工厂，仅次于富士康，他们都被国外
买家要求改革工人的工作条件，避免触及任何与人口贩运相关的风险，否则，他们将可能要
退出合格供应商名单。这些改革措施包括：大幅缩短工人的工作时间、改善工作安全条件、
减轻移工的仲介费负担等。
对台湾厂商的要求来自全球最大电子消费品联盟“责任商业联盟”（Responsible Business
Alliance, RBA），除了苹果之外，英特尔（Intel）、惠普（HP）、IBM、戴尔（Dell）、
飞利浦（Philips）等大厂都在RBA的行列。从2013年起，他们审查世界各地供应商所提供的
工作环境；作为美国电子业最重要的合作伙伴，台湾的电子代工厂首当其冲。
挽救电子业声誉，西方品牌商步步要求
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2010年富士康深圳工厂发生多起工人跳楼，引发电子代工业工作环境恶劣与强迫劳动等争议
；国际品牌商不得不派出审核小组，稽核亚洲供应商的劳动条件。（摄影／REUTERS／Bobby
Yip／达志影像）
早在2004年，RBA刚成立时并未积极开展，它仅依靠各成员公司派出1到2人兼任，以维持基
本运作。
变化发生自2010年。接连两年，富士康位于深圳的工厂，总共发生18起工人跳楼或其他形式
的自杀行为，引发国际媒体关注，富士康的最大客户──苹果──不得不派出一支审核小组
，调查该厂情况。
苹果并不是唯一一家被报导出其供应商生产环境恶劣的电子品牌公司，戴尔、惠普、联想（
Lenovo）、索尼（Sony）都被陆续揭发合作的国外代工厂的劳动环境恶劣。一些电子业的高
层因而认为，电子行业的声誉已经陷入危险境地。
为了挽救摇摇欲坠的声誉，RBA在2019年，进一步向全球供应商发布关于仲介费的行为准则
，以确保“所有劳工不应为了被雇用而支付任何费用，尤其是外籍移工”。这条规则被供应
商与人力仲介们简称为“零付费”（Zero Placement Fee），也就是工人自海外的聘雇费、
体检费、签证费、机票，再到入国后的一切费用，全都由雇主支付。
究竟在移工先支付费用出国工作后，RBA要求其会员退还工人给多少费用，至今未公布。不
过，苹果的企业社会责任报告书中写道，2008至2019年，苹果已经要求供应商偿还36,599名
移工、总共3,230万美元的招聘费用。若这项改革措施在台湾全面实施，将直接惠及近10万
名在电子企业供应链上的移工，以及可能遍及40万名制造业移工的连锁效应。
稽核供应商，也审查仲介
2018年，RBA曾点名台湾厂商“放任仲介向移工收取高额仲介费，导致工人前两年常为了还
债而工作”，在RBA看来，这属于强迫劳动。
为了打击强迫劳动，RBA主动寻求工人权益的监督团体，以及第三方的稽核单位合作，在台
启动一项针对人力仲介商的调查程序。
坐落在台北市松江路的长宏人力，是台湾最早受RBA稽核的仲介公司之一。
“他们来台湾除了稽核直接供应商，也把这家公司底下的供应商全都查一遍，也查到我们，
因为我们引进外劳给我们客户，算是下一阶供应商，”长宏人力仲介公司协理罗盈胜回想，
这场2018年的调查历经了3天，审查员的调查清单列了200多项，要求一对一访问移工，甚至
要看国外合作仲介的财报资料，他形容这场调查像拉起整串粽子、一览无遗。
长宏人力每年引进超过5,000名移工，几乎都是厂工，8成在电子业的代工厂工作，同时管理
全台超过23,000名移工，是规模前三大的人力仲介公司。由于许多服务的客户替苹果、IBM
或是英特尔代工，从2014年开始，长宏的电子业客户就不断提醒，要准备好对移工“零收费
”。
“刚开始台湾没有人知道怎么做，很多（被稽核的企业）被扣到负分的，问题很多出在仲介
费，”罗盈胜解释RBA的审查不同于其他针对企业社会责任的认证，“它特别重视人权，只
要外籍移工被收费，它会加权扣分，一扣下来就不合格了。”他说，只要审查员发现外籍移
工支付任何一笔费用，那家代工厂会被记重大缺失（Major），订单即刻暂停出货。
“要是我不合格，连带我的客户也会受到影响，它可能就迫退出合格的供应商名单，”他表
情严肃地强调，“没有一家仲介敢让客户掉出（合格）名单。”
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全球最大的电子消费品联盟“责任商业联盟”（RBA），在2019年向全球供应商发布移工“
零付费”（Zero Placement Fee）规则。RBA除了稽核直接供应商，也会把下游的供应商、
仲介全都查一遍。图为菲律宾电子厂劳工。（摄影／Reuter／Erik de Castro／达志影像）
私下对策：移工仍先付费、再分3年摊提返还
不过，不向移工收取仲介工作的费用，实务上对雇主而言仍有疑虑。“现在要雇主支付移工
所有的费用，要是他工作不到3年就跑了，那我不是亏大了？”一位工厂雇主曾私下对审查
员抱怨。所以，虽说是零收费，但实际上多数仲介公司的做法，会先让移工在国外先支付全
额仲介费，来台湾之后，这笔费用再分3年逐年返还给移工。
台湾自1990年代引进移工以来，许多人权团体、政府单位都想打击非法仲介费衍生的剥削和
人口贩运难题，一直以来都难以克服，近年却因欧美品牌商主导的供应链稽核而松动。
如果一名移工要来台工作，通常会走过以下的流程：最先接触到村子里的牛头 （broker）
，由牛头引荐到城里仲介公司，并联系上台湾的仲介，转介到台湾的工厂工作。工厂雇主与
移工之间，一隔三层中介者，每个人都能从中图利。
在国际劳工组织（ILO）介入下，各来源国早已订定招聘费用上限；尽管劳动部也早有规定
，台湾仲介不得向移工收取招聘费用，只能在移工来台后收取每月1,500至1,800元的服务费
。但实际上，工人仍被迫付了高昂的“仲介费”。以越南劳工来说，他们来台的费用依当地
国规定不得超过4,000美元（约新台币12万元），但工人大多上缴6,000到8,000美元，将近
新台币20万元。
“我们总收是6,500美元，大概4,000美元是给台湾仲介的佣金，”我们在越南访问一位经营
台湾市场超过10年的仲介公司经理说，两地仲介的合作，通常先由越南仲介收钱，再退还佣
金给台湾仲介，“我们都愿意这样做啊，因为我们要抢这个工作订单。”
“双份合约”的存在
“台湾仲介只能收服务费，其他收费都是超收，只要移工可以出示证据，我们就按规定对仲
介业者处（超收费用）10倍到20倍的罚缓，停业3个月，”劳动部主管人力仲介事务的官员
薛鉴忠解释，海外仲介给的回扣都属违法超收。
然而，两地剥削体系紧密地让人难以察觉，移工常被要求签下两份契约，一份是由台湾劳动
部提供的工资合约，写上符合两地劳工法规的收费，核章后送往机关保存；不过，仲介实际
上运作是按另一份契约，由越南仲介强迫工人签名。
多数移工不会有时间阅读契约，由海外仲介指著空白处让他们签名。我们在越南收集到多份
契约与收据，契约不会留给劳工保存，收据上也不会列出金额与细项，只写“已结清”，就
是为了避免留下任何证据。
过去，位居弱势的移工要申诉被超收费用，得负起蒐集证据的责任，但那几乎是不可能的任
务。今日，在各项商业联盟主导的零收费政策下，雇主直接接触海外仲介谈判工人的费用，
打消了牛头、两国仲介上下其手的可能。
台湾被当成改革试金石
从2014到2019年，RBA来台共审查了70家工厂，在其全球的验厂总数排第二。移工支付高额
仲介费，一直是台厂被点名的重大缺失之一。
“考量移工到台湾之前，都支付了超额的仲介费，他们必须加班才能还清债务，等于他们前
3年都是免费替雇主工作。”Verite的调查员在一份公开报告中如此写道。Verite是全球最
大的用工标准监督组织之一，替苹果、IBM等客户审查全球合作伙伴，也替ILO提供政策建议
；其调查员从2010年起，多次来台调查电子业外籍移工抵债劳动的情况。
一份纪录显示，RBA甚至是在了解台湾仲介如何剥削移工后，才将打击移工仲介费列为重点
的稽核项目之一。“他们经常是把台湾当作试验基地，”一位受委托的第三方稽核员私下说
，RBA派来的审查员常在台湾验厂后，不断更新下一年要稽核的项目，“他们觉得台湾的法
治环境算健全，厂商对人权议题接受度也高，”所以，如果要在亚洲要推展其他的供应链审
查项目，通常先拿台湾试水温。
愈来愈多跨国企业打算联手拆除供应链里的不定时炸弹。从2018年起，RBA的会员，不限于
电子业，包括汽车产业Ford、Volvo、Tesla、BMW、全球最大通路Amazon、零售业龙头Walma
rt都加入联盟。
其他行业的领导也发生了转变。例如，耐吉召集一场劳工、人权团体以及商业领袖参加的公
开会议，讨论如何改善海外工厂的工作条件。服装零售商Gap邀请外部组织调查其采购流程
，另一家服装品牌Patagonia声明将在台湾要求供应商承担移工所有的聘雇费用，并在台雇
用专职员工监督成效。
制造业、传产业的“利益取舍”
而在台湾，在电子业后，接着感受到压力的，是劳力密集的纺织业。
“这些国外的品牌厂，根本是沽名钓誉，不管我们供应商死活，”一名国内纺织厂老板拍了
眼前的桌子，带有一丝情绪地说。他的工厂雇用数十位移工，替耐吉、Patagonia等国际服
饰品牌代工，如今在移工身上多支出的费用，“每个月的人事成本增加了100万。”
“申请每一个移工我都要缴钱给劳动部，缴就业安定费，还有缴名额的钱，这些钱国外品牌
厂有帮我缴吗？他们现在凭什么要我帮外劳出钱，”这名纺织厂老板私下表示，多年合作之
后，他决定中止替其中一家品牌商代工。
不过，也有国内传统产业的厂商调整心态，跟上电子业供应商的脚步。
位在云林南科的滑轨厂南俊，是相当典型的传统产业，早年外销办公家具，近年来转向出口
服务器机柜。去年，南俊首度抢下国际大厂微软（Microsoft）的订单，但连带被要求退还
移工的招聘费用。
“电子业的供应商都在做（零付费），既然它（电子业）跟得上，我们就要想办法跟上，”
南俊前人资经理L（化名）说，因为“这绝对是未来的趋势，只会有愈来愈多厂商被要求。
”他们在南科厂使用约60名移工，必须帮移工支付一笔给海外仲介的招聘费用，再加上每月
给台湾仲介的服务费，每年光支付交还移工的相关费用就将近1,000万元。
“微软给的订单，我只能说都在破亿以上，”L揭示工厂在选择配合品牌商退费所做出的取
舍，只要能出现在电子行业的合格供应商名单之中，就能为他们争取更多订单，相较之下，
“替外籍移工出钱，对我们来说都是小成本了。”
一些电子业的代工厂愿意配合，因为这些改进措施在一定程度上，也是为了厂商自己的利益
。制造业雇主所面临最大的问题之一是，工人流动率高影响品质控管，移工们也会要求转换
雇主，甚至是逃跑。“当这份工作移工是不用付钱的，费用全都由雇主出，他（移工）会想
，如果我换雇主，找到的新工作不见得是零收费的，”罗盈胜听到许多电子业老板的回馈是
，移工流动率也降低了。
而且，移工零付费政策落实后，电子厂厂工的逃跑率几乎归零，“如果你背着庞大的债务来
工作，只要工厂没有加班，你一定会想逃跑，这是人之常情；可是你没有债务在身的时候，
即使没有加班也有基本工资，你就会觉得没有关系，”罗盈胜说。
部分台厂直接紧盯，要减少两地仲介灰色收入
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一家位于竹科的电子厂，跨海到越南河内一家仲介所举办选工。由于是移工零付费的工作，
现场来了近百位女工应征。（摄影／简永达）
跨国企业推行“移工零付费”后，连带改变了两地仲介原本的收费模式。
台湾仲介过去占据移工供应链的关键位置，向海外仲介下订单引进工人。近似传统供应链里
的采购角色，让仲介的收入也可拆解为两部分：台面上是每月新台币1,500到1,800元的服务
费，台面下还有一笔来自海外仲介的回扣。以引进一名越南工人为例，越南仲介给的回扣金
额约4,000美元；部分台湾仲介扣掉给雇主的回扣1,000美元后，自己留下3,000美元，约新
台币10万元。
然而，未来是一个跨国移工供应链缩短的时代，由台湾雇主直接对上海外仲介，或是到来源
国直接聘雇，大为削弱中间人的角色。南俊前人资经理L表示，“就像我们的客户来稽核我
，我也会更加要求合作的人力仲介；不只对台湾仲介，连国外合作的仲介我也要严格检视。
”
L今年刚辞职，去年他由台湾仲介陪同，已经跑过3次菲律宾，仔细调查欲合作的海外仲介，
“我们引进一个工人，付给海外仲介的费用在3万5（新台币）上下，”L接着说，“既然钱
是我出，万一工人进来台湾以后，被问到有超收费用，我就要他（海外仲介）赔偿。”
难道不怕海外仲介不认帐？“我们拉着台湾仲介一起签，我们签一个三方合约，如果海外仲
介不赔，我就要他（台湾仲介）赔钱。”
善用供应链的压力甚至是压迫，台湾厂商同样用供应链方式管理两地仲介里的灰色收入。
“品牌商要客户退钱给外劳，客户拉着你一起退，你能怎么办？你要做他的生意，就要分一
分一起退这笔钱，”美家人力资源总经理许家畯对此大吐苦水。
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许家畯经营的美家人力，属于中型规模的仲介公司，客户8成都是传统产业，过去一年，已
有愈来愈多传产业的客户问他：怎么做移工零付费？（摄影／吴逸骅）
雇主通常要求仲介列出每名移工的支出费用是哪些，包括他们在海外的训练费用，他们希望
知道每一个财务细节。“现在要雇主出钱了，肯定会查得很清楚，他直接去付给国外仲介，
马上断掉台湾仲介收回扣的可能，”许家畯说。
在RBA要求下，台湾仲介不再被允许索取海外回扣，原本法规里允许仲介每月向移工收的1,5
00元服务费，双方也得讨价还价一番。
“他（客户）把你的成本算得比你还仔细，他们会说，你每个月载外劳去看医生成本花不到
这些钱，那我给你1,000元，”许家畯说，现在配合零收费的仲介，利润大幅萎缩。
但像许家畯经营的美家人力，这类中型规模的仲介公司，仍积极寻求转型。他说，自己服务
的客户8成都是传统产业的雇主，分散在台中、彰化、云林等中南部县市，“未来一定会慢
慢普及到更多产业。”
“愈来愈多工厂的老板问我，你们有没有引进零收费的移工？”许家畯说，在过去一年，做
轮胎、佛像、空拍机螺旋桨、外销高尔夫球的传产老板都在问他，要怎么跟国外仲介谈判工
人的费用？这让他得出结论，“只要你要做外销的厂商，你就得提防哪一天，国外的客户突
然要你做零收费。”
零付费沛然之势，全面冲往台湾雇主
当国际上要求移工零付费的联盟不断增加，一股沛然之势将难以抵挡。
这两年，薛鉴忠位于劳动力发展署的办公室也很热闹，来自欧盟商会代表、法国化妆品牌厂
商频频造访，“他们想要推一个类似RBA，也是做外劳零付费的政策。”目前与劳动部直接
聘雇联合服务中心合作，从来源国直聘引进外籍移工的，有与瑞典家居品牌IKEA与服饰品牌
Patagonia等国际品牌商的供应商，“这是一个国际趋势，我们感受到愈来愈多国际品牌来
台湾做这件事。”
薛鉴忠说，“我觉得要给雇主一个提醒，你们可能要做好准备。”
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劳动部劳动力发展署跨国劳动力管理组组长薛鉴忠察觉到，近几年愈来愈多国际品牌商、欧
洲商会联盟寻求劳动部合作，从到移工来源国选工、或是要求雇主支付聘雇费用，实际推动
移工零付费政策。（摄影／王容慧）
根据一项ILO的调查，在全球40个国家中，大约五分之一的工作机会由全球供应链衍生，但
台湾的依赖程度更高，大大小小的工厂替成千上百的公司代工各种产品，国内超过一半以上
的工作都与之有关。
相较其他国家，台湾厂商更容易受到西方企业的订单影响。何况，如今还有许多国家打算以
政府角色介入，打击外籍移工的债务劳动。2012年美国加州通过《供应链透明法案》（The
California Transparency in Supply Chains Act），以及2015年英国的《现代奴役法案》
（Modern Slavery Act），要求在该国登记的跨国企业，都必须主动调查其供应商在海外工
厂的工作条件。
马来西亚Top Gloves，一家全球最大的手套制造商，是英国及美国等175国最主要的医疗用
手套供应商；2018年12月，该公司雇用1,100多名来自尼泊尔、孟加拉和印度的外籍移工，
他们被发现支付18,000到20,000 令吉（ringgit），约新台币12万元的高额仲介费，而且护
照被扣留，每月必须加班90到120个小时，“如果我不这么做（加班），怎么赚到足够的钱
还仲介费呢？”一位尼泊尔的移工接受英国《卫报》（The Guardian）采访时说。
见报当日，Top Gloves市值蒸发约新台币63亿元，美国暂停Top Gloves进口，英国国民保健
署（NHS）要求医疗器材的采购商必须彻查其供应商海外工厂的工作环境，否则暂停进口。
最终，马来西亚人力资源部长古拉（M. Kulasegaran）不得不亲赴尼泊尔，达成直接聘雇的
协议：将来引进外籍移工不再透过仲介，由雇主承担所有招聘费用，包括机票、签证和体检
费用。未来，马来西亚持续与孟加拉、印尼和越南达成类似协议。
全面改革之路，起步仍不易
尽管台湾厂商们都清楚移工零付费是未来用工趋势，但他们仍希望这波改革能来得慢一些。
“你以为这些老板都心甘情愿付钱？他们有几间不同的工厂，只挑其中一两家做，要是稽核
员来了，就带他去那家工厂看，”一位不愿具名的仲介说，其他拖延改革的做法包括：禁止
那些零付费的移工告诉同乡的工人、只挑一两家合作仲介配合退还移工费用。
“品质、价格、交期，品牌商来下订单时，谈的就这三项，交期愈快愈好，但价格一毛也不
会多给你，”一位曾在电子业的人资经理说，有时候为了赶上交期，工人不得不负担更多加
班。
甚至，有些工厂老板认为，高额仲介费是驱动移工加班的关键，“你们费用要是收得太低了
，工人会懒惰，他们就不想加班了，”许家畯回忆著说。
这也是为什么让移工受益的改革，在电子业之外，还没有快速展开的原因之一。
通常，西方品牌企业的高层们所提出的改善工人环境的要求，是由供应商付出成本为代价。
双方沟通经常发生矛盾，因为台湾许多的供应商都表示，除非外国的买家多付钱，否则彻底
的移工零付费改革是不可行的。
“富士康连八跳之后，西方媒体都说他是血汗工厂，但这些还不是苹果逼的，到现在还是以
压榨供应商为第一优先，”一位曾是苹果供应商的高层说。
尽管如此，在台湾默默地组装全球各类产品的40万名制造业移工，正在从周围的变化中学到
一点东西。
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一位女工在越南仲介所参加台湾电子厂的挑工，寻求一个出国工作，翻身的机会。（摄影／
简永达）
2016年秋天，阿玉当时在越南河内的一家仲介所参加仁宝的挑工，现场要100名工人，来了3
00多人报名。她回忆那场激烈的竞争，要考英文、算数，还要在亮得晃眼的灯下穿针线，当
她得知最后被选上时，“我们全家都以我为荣。”
过去，阿玉觉得自己很勇敢，离乡背井来到千里之外的工厂，在今年那场成功的罢工过后，
她更加相信，在台湾一种更好的生活触手可及，“现在仲介不能对我们想做什么就做什么，
因为老板开始会听我们的声音，”她说。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.twreporter.org/a/migrant-workers-zero-placement-fee
6.备注:
不吃草的马儿，总是比较好