1.媒体来源:
THE REPORTER
2.记者署名:
文字／杨智强 孔德廉
摄影／杨子磊 蔡耀征 余志伟 苏威铭 许 倩
共同采访／李雪莉
3.完整新闻标题:
制毒、走私、销售，台湾毒枭“一条龙”串起安非他命的亚洲贩运链
4.完整新闻内文:
亚太地区的安非他命制造重心在2014年中国广东的制毒村被破获后，转移到缅甸北部掸邦山
区，其特殊的环境让安毒制造量暴增，也让亚太各国破获走私的数量不断创新高。图为泰国
2020年的官方毒品销毁活动。（摄影／REUTERS／Athit Perawongmetha／达志影像）
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亚太安毒产地在短短5、6年之间，从中国广东沿海转移到缅甸掸邦，市场开始失控和翻转；
跨国运毒集团将安毒从金三角、中南半岛、顺着海路送往台湾、东南亚、大洋洲及东北亚，
以“千里长征”方式走私致命的毒品。5年来，台湾贩毒集团在各国被查缉的规模，一次比
一次大；而光台湾，吸食安非他命被捕的人口从每年2万多人快速成长到3万多人。
运毒链里，不同国籍职掌不同，台湾毒枭不但吸收制毒师、亡命之徒、买渔船组跨境走私船
队，更懂得市场行销，展开了“一条龙式”的贩毒产业链。这已让联合国毒品与犯罪问题办
公室（UNODC）点名台湾，澳洲、日本、印尼等国也注意台湾毒枭和渔船的运毒能量。
面对日益严重的毒品问题，被视为反毒战神、同时是新世代反毒策略主要撰写者，刚卸任的
前高检署检察官王捷拓受访时说：“对境外的主导机关是谁？主政机关是谁？没有！”他点
出目前多头马车的情况。
司法互助困难，缉毒机关紊乱，如何截断一条龙的贩毒产业链？
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烈日穿过热带丛林，士兵们卷了卷袖子，试图让身上湿黏的制服变得舒适一些。休息时间里
，不少人将步枪摆在身旁，点起雪茄享受执勤外的悠闲。座落于缅甸北部掸邦的山区，士兵
身后是一座他们所把守的化学工厂，这里常年来被反抗缅甸政府的军队把持，是一处连政府
与法治都无法企及的国中之国。
工厂外的士兵以掸族语交谈，台语则此起彼落地在工厂内响起，几位台湾人拿着烧杯与容器
，正神情严肃地混合著化学液态原料。身为工厂里的制毒师，他们赶工制作的是被简称为ic
e、冰毒、安毒的甲基安非他命（Methamphetamine）。不出数个月，这些产品就会跨越4,00
0公里抵达周边国家的黑市，不分种族地区，层层被交易到中盘、小盘和施用者的手中。
近5年，台湾人成亚太安毒产业链要角
在这条毒品的千里长征之路里，有香港人、中国人、泰国人、大马人、日本人、缅甸人的参
与；但其中，台湾人的“贡献”却是不可小觑。
2019年11月底，专责查缉国内外毒品犯罪的刑事局侦三队大队长萧瑞豪与毒缉中心主任卢俊
宏等人，特地来到“金三角”（Golden Triangle）与当地缉毒单位交流。一行人走遍泰缅
边界，最后脚步停在泰国领土中的长山木地区，他们朝着缅甸方向几公里远的一处小村落望
去，据传那里就是安毒从掸邦运出境内的必经之路。详细摸索山谷和道路走向，是因为这趟
考察，他们想尽办法要解答一个问题：“频繁的亚太毒品走私过程里，台湾人扮演什么角色
？”
一份报告，多少解答了几位警官的疑惑。
台湾贩毒集团去年被UNODC首度点名：“在金三角扮演重要角色”
2015年8月，数辆载着安毒制作原料麻黄碱的卡车在泰国与缅甸掸邦边境被查获，其中包含3
位台湾籍制毒师。这是亚太安毒制造地点转移后，首次发现有台湾人涉入缅甸掸邦安毒制作
的案例。（照片提供／法务部调查局）
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2019年的3月与7月，UNODC位于泰国曼谷的东南亚区域办公室发布〈东亚与东南亚合成毒品
报告〉（Synthetic Drugs in East and South-East Asia）、〈东南亚跨国组织犯罪：演
变、成长和影响〉（Transnational Organized Crime in Southeast Asia: Evolution, Gr
owth and Impact）两份报告，皆点名“台湾跨国犯罪组织（TOC）”在这个区域的毒品贩运
链中占有“重要角色”（significant role）。
但这个“重要角色”是指什么？为了进一步理解台湾被点名的背后，《报导者》联系了3个
月，终于越洋采访到撰写报告之一的UNODC研究员沈仁植（Sim Inshik）。
韩国裔的沈仁植透过视讯受访。他曾服役于韩国海军情报单位，在UNODC已工作7年，常飞到
北京、东京等地交换情报，对亚太贩毒体系有相当程度的了解。在报告中，他们首次点名台
湾。对此，沈仁植解释，虽然在掸邦制作安毒的制毒师来自各国，但台湾籍的制毒师有纯良
的技术，让他们成为亚太安毒供应链里的要角。
实际例子也说明了沈仁植的想法。2015年，数辆载着26公吨安毒前驱药物麻黄碱的卡车，在
泰国与缅甸掸邦边境被查获，3位台湾籍制毒师也在车队之中，这是缅甸官方首次发现台湾
贩毒组织涉入掸邦的毒品制造与运输。
不只是制毒师，台湾人也扮演精明的“交通”，亦即毒品运输者。
印尼国家缉毒局主任赫鲁．威纳科（Heru Winarko）接受《报导者》合作伙伴《Tempo》采
访时指出，虽然输入印尼的毒品并非来自台湾，而是从缅甸进口，但负责运毒的大多数都是
台湾渔船跟台湾人。而印尼至今因贩运毒品被判死刑的总人数123人里，就有21人是台湾人
，占了总数的六分之一。
5年来，台湾的贩毒集团也一次又一次地在各国打破当地纪录：2016年台湾籍嫌犯运送600公
斤安非他命进入冲绳遭捕，成为日本当时破获毒品数量最高纪录；2017年台湾籍嫌犯运送超
过1,000公斤安毒运入印尼，创下印尼史上最高的查获量；2018年，韩国警方在仁川破获的
安毒贩运也再度刷新纪录，循线追踪后发现，同样是台湾贩毒组织所为。
然而台湾人在亚太毒品走私链的角色大增，是在近5年才发生的转变，这多半导因于亚太毒
品主产地的变化，从中国广东一举移到缅甸掸邦。
中国“制毒村”覆灭，亚太安毒市场大洗牌
在调查局长期负责缉毒的前毒品防制处处长、现为研究委员的单培祥认为，亚太最上游毒品
链的金主都是生意人，分工极为细节。（摄影／蔡耀征）
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“风险是毒品生意的灵魂，要避开风险才能获利，”在调查局主责查缉毒品超过20年的前毒
品防制处处长、今年（2020）刚转任为毒防处研究委员的单培祥，一语道破亚太毒品贩运链
在这几年改变的根本原因。
安非他命在亚太地区泛滥的状况从2014年之后开始失控，最主要是安毒产地转移到了缅甸掸
邦的山中。“以前抓几百公斤就是大案子，现在抓上千公斤也是很常见了，”单培祥指出，
虽然2014年以前在中国广东省沿海地区的博社村里，几乎是全村都在制毒、贩毒，被戏称为
“制毒村”。2014年初，中国官方动用3,000多名警力，一举剿灭此村。
“制毒村”被消灭之后，逐利的贩毒集团逐渐转往一个周遭国家力量无法企及的地点，也就
是长年遭到地方反抗军把持的缅甸掸邦山中。“那是一个没有风险的地方，你爱做多少就做
多少，几百公斤、几吨的量都出得来 等于是有当地政府（地方反抗军）保护你。现在的
状况比在中国大陆更严重，产制等于是无法可管，”单培祥点出了这个关键性的改变，而这
个改变也翻转了亚太毒品市场。
根据UNODC年度毒品报告显示，2013年亚太安毒市场有150亿美元（约新台币4,500亿元），
到了2019年则暴升至610亿美元（约新台币1兆8千亿元），成长近4倍。
千里“长征”的跨国贩毒组织，以提高产量分摊风险
安非他命合成与生产需要特殊器材，制作时会产生刺鼻臭味，因此制作地点都会选在郊区或
山区等人烟稀少之地，避免引人注目。图为调查局毒防处所没收之甲基安非他命生产装备。
（摄影／蔡耀征）
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地点的改变，除了降低安毒的生产风险，也改变了毒品运输的方式。
以往安毒生产地聚集在中国广东沿海村落，运输都是以一次几十或上百公斤为主，在商船的
货柜中夹藏毒品，销往台湾、韩国、日本等目的国；因距离较近，往来次数频繁。但随着制
毒大本营转到掸邦山区，出海的路途从近百公里一下增加到上千公里，遥远的距离让运毒风
险徒增，毒枭们因此想尽办法提高产量来吸收被抓的风险，这导致近几年亚洲毒品走私的数
量，很快上升到以“公吨”为单位计算。
2019年《路透社》（Reuters）一篇调查报导中发现，在缅甸掸邦，一个有台湾人涉入的贩
毒集团，标榜著只要有金主下订安毒，集团绝对“使命必达”。若毒品运送中途遭到执法人
员破获，集团会自行吸收损失、再次运送，直到成功抵达目的地为止。
虽然跨境走私演变为“千里长征”，但贩毒集团依旧利用中南半岛松散的法治，以行贿打通
关，安毒因此顺着海路被送往大洋洲及东北亚等目标国。有20年缉毒经验的萧瑞豪指出，对
贩毒集团来说，10次运送只要有2次成功就可以赚回成本，更何况成功的机率远比预估的高
。这就是2014年之后，甲基安非他命在亚太各国泛滥的主要原因之一。
管不到的制毒工厂、扩大的产量，造就了贩毒集团有恃无恐。
沈仁植指出，亚太的贩毒集团并不是将个别国家看作市场，而是把整个亚太地区当做一个完
整的市场。在这个市场内的集团并不是如欧美毒枭电影中互相残杀、或是拥有严密的阶层组
织，更多的是互相合作，有钱大家赚。
“尤其是最上面的源头，他们根本就是生意人，不是帮派、不是凶神恶煞，”单培祥也点出
，亚太毒品贩运链里分工细节，各司其职：金主负责出钱下订单，制毒师负责在掸邦制作毒
品，“交通”负责利用渔船运送毒品，抵达目的地国家后还有当地的犯罪组织负责销货。但
这些角色通常不会知道其他人的存在，只负责自己的工作。这些不同国籍、功能职掌不同的
组织相互搭配，专业化的分工让走私更为顺畅，同时也加大了各国执法单位的查缉难度，让
缉毒上的“断链”成为常态。
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蓝领到白领，亚太安毒施用者面貌变动中
制毒风险剧降，制程加速，造就供给量的上升；大量安毒流入市场，又导致价格下降，这意
味着吸食的门槛放低。低价促销的现况，就像一场毒品大拍卖，不仅一举扩大了需求，也拉
抬了供给。
根据UNODC统计，东亚、东南亚与大洋洲3个区域总共有1,200万的安毒使用人口；台湾自身
也深受其害，每年因吸食安非他命被逮捕的人数，2014年有2万多人，2017年达到3万7千多
人，近年则维持在3万人左右。施用甲基安非他命的初犯人数占一、二级毒品初犯者的比例
，从2009年的43.6％上升到2018年的85.1％，显示安毒对台湾的危害持续增加。大批施用者
的面貌也在变化，有职业者以及高教育程度的施用人数，快速上升中。高检署多次强调安非
他命是台湾主要毒品问题，应专案解决。
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甲基安非他命有强烈的成瘾性，使用后让人亢奋，从二战时期被日本与纳粹德国的军队广泛
使用，之后此军事用兴奋剂一路被定调为毒品（注）。东亚工作者工时长，也是在亚洲各国
被使用的原因之一。但因其具腐蚀性，长时间使用会破坏中枢神经，影响的不只是毒品施用
者的生产力和生活品质，也让家庭和社会耗费难以估计的成本。
即便各国政府努力缉毒，向毒品宣战，一次烧毁数十吨毒品，印尼、菲律宾当局当场击毙运
毒者的新闻也屡屡跃上国际，但这个暴利市场，依旧未能阻绝运毒集团的猖獗。
从5飙至500美元，卖愈远利润愈高
这个市场究竟有多暴利？根据UNODC在2017年的统计，中南半岛的泰国、柬埔寨、越南跟寮
国，一公克／一颗安非他命（注）的价格不到5美元或是20美元之间。但运至近距离的国家
如印尼、菲律宾、马来西亚、台湾等国，卖价则到40美元到160美元不等。若再将安毒运送
至日本、韩国与澳洲等地，价格最高可以飙升至一公克535美元。
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一位曾经做过小盘运毒的受访者告诉我们，走私毒品在台湾的上岸处，中部多在梧栖港，南
部则在东港。一旦接获上岸通知，港口边就会涌进十多辆准备接货的轿车；货进来的那几个
晚上，各地中盘会启动自己养的年轻人，让他们开车或骑车出去销货。只消一晚，车子座位
底下的脚踏垫就会摆满一綑又一綑的现金。
因为暴利，包括台湾在内的贩毒集团也抢进缅甸掸邦分一杯羹。
台湾毒枭与他们的一条龙式贩毒链
在亚太地区安毒风暴里，台湾贩毒集团不仅被UNODC点名，菲律宾也同样将矛头指向我们。
过去3、4年，菲律宾总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）在国内掀起一场又一场的扫毒战争；
但2017年，在取缔反毒扬起的烟硝和鲜血中，杜特蒂却特地点名台湾：“他们（台湾毒枭）
在公海上制造‘沙雾’（Shabu，类安非他命），然后把毒品丢到海里，一个个写着汉字的
空箱子，实际上是来自台湾，全部都是。”就在菲国司法部成立120周年庆祝活动上，杜特
蒂如此指出。
杜特蒂公开指控台湾人的介入，导致菲律宾成为亚洲毒品转运站。然而杜特蒂所说的台湾人
是谁？横跨多国的毒品交易是怎么被一个国家的领导人清楚标记？
包办毒品运销上下游，从亚洲卖到欧美的“屏东王”
长期被多国警调监视的台湾毒枭林孝道，在台湾警方和泰国、缅甸等国检调合作后，2020年
2月于花莲被捕。（照片提供／内政部警政署刑事警察局）
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一位缉毒近20年的警界高层透露，从源头叫货、海上走私到异地贩售，一条龙模式正为台湾
的国际毒枭们带来钜额利润。而当中最知名的，莫过于林孝道这个名字。
从金三角产地的接洽开始，到毒品在海上的转运、靠岸抢滩、上岸贩售，林孝道建立的贩毒
网络一手包办全部工作。“像人家贩毒报酬都是领现金，林孝道不是。他是收取整批货的15
％，就是因为能够自运自销，一条龙式全方位发展，”曾与林交手的台东地检署主任检察官
黄荣德形容道。
林孝道在过去几年一直是国内检、宪、警、调等缉毒单位锁定的对象，也是重点监听的人选
之一。每年，他总会收到几本厚如字典的通讯监察通知书，里头密密麻麻地记录了有关他的
所有对话内容，那象征了司法机关在他身上下的苦工。
台湾级别最高的警官、现任警政署长陈家钦，在2000年任职于高雄刑警大队时也与林交手过
，警职生涯里，他始终将林孝道视为盯哨对象。
靠着灵活的贩毒手段，林孝道还一举从台湾打进了国际赛场。
刑事局侦三队是专门打击毒品跨境走私的专责单位，多年的查缉过程中，他们发现林孝道贩
毒的触手早已伸入亚洲毒品最大产区：缅甸掸邦。凭借著与当地交好的关系，林将毒品卖到
中国、日本、韩国、澳洲，南亚的巴基斯坦、斯里兰卡，欧洲的荷兰，更接触中南美洲的毒
枭，试图扩展生意范围。一条龙式的毒品走私链不只让侦三队伤脑筋，包含前阵子点名台湾
的菲律宾政府、美国缉毒局和澳洲、泰国、中国、日本等地的缉毒单位都密切注意林孝道的
一举一动。
从林孝道架起的一条龙运毒模式里，可一窥台湾人在亚太毒品贩运链的角色。
诈赌、出国当制毒师，买渔船组跨境走私船队
自称“屏东王”的林孝道花了不少钱购买船籍是屏东东港的渔船，并雇用当地人来为他走私
毒品。（摄影／杨子磊）
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50岁出头的屏东里港分局侦查队队长陈忠义与林孝道年纪相仿，他几乎见证了这位国际毒枭
发迹的过程。一下将时间拉回1980年代末期，陈忠义说，当时年轻的林孝道还只是一名靠赌
维生的街头混混。在台湾钱淹脚目的时期，每个人身上多少都有一些钱，林孝道看中了这点
，便不断用“诈赌”来赚钱。
他的做法是找来不少富家子弟一起玩推筒子、天九牌跟骰子，骗对方签下钜额本票之后就开
始“博歹徼”，一旦对方还不出钱就把人掳走要赎金。反复操作下来迅速累积几百万元，林
孝道便把这些钱做为资本，开始涉入毒品交易。
千禧年左右，靠着台湾师傅的传授，林孝道成了出色的制毒师，开始到东南亚国家制作安非
他命牟利，并且逐步搭建自己的贩毒网络。因他制作的成品好、纯度高，即便缺乏与当地人
沟通的管道，但高超技术屡获肯定，不仅发了一笔横财，也让当地贩毒集团执意把他留在境
内，甚至一度限制他的行动。
好不容易回台，有了技术基底和大笔资本的林孝道，脑筋也很快动到扩大销售上。他于是找
东港船家买船，买的全都是大吨位的远洋渔船；5艘、6艘持续买进，再与东港、小琉球等地
的船长合作。讨海人娴熟的航海技术加上规模化的船队，毒品跨境走私这条路很快让他日进
斗金。陈忠义就指出，“那时屏东很少有人开宾利，林孝道一知道人家买这个车就很不甘心
，所以他一次就买两台，而且用的是现金。”
靠着走私赚进大把钞票，这位国际毒枭更进一步砸钱与政商两界建立密切关系，甚至打算效
仿郑太吉的行径，一度准备出马参选屏东县议员，直攻议长宝座。但因牵扯多起毒品和偷渡
案件，他最终打消了抢攻政坛的想法。
全台三分之一毒品来源与林孝道有关
刑事局侦查第三大队大队长萧瑞豪长期追踪林孝道贩毒集团，但因林善于利用“断点”与加
密手机通讯，一度让警方难以找到证据对其起诉。（摄影／许 倩）
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高调作风让林孝道一直是执法单位的锁定目标。只是在猫捉老鼠的游戏里，他始终在黑白两
道游走，并设断点自保。去年两起破纪录的毒品案件中，藏身在背后的林孝道都扮演了关键
角色。
2019年5月，台东地检署查扣了中型渔船蓝悦号所走私的829.44公斤安非他命；几天后，在
当地渔船金海铭号上又发现了627.92公斤的恺他命（又称K他命）。短时间破获1.5吨重的毒
品创下国内查缉纪录，主导买卖的张姓与廖姓贩毒集团也随即落网。
两起案件牵涉不同的贩毒集团、走私不同的毒品，平行间并不存在关联性；但再向下追查，
两起案件就像弧线，交错在林孝道的身上。负责支援该起案件侦办的萧瑞豪就发现，两案查
到最上端其实存在着交集，基本上幕后的人一致、货源相同，境外组织几乎是同一挂台湾人
，最重要的海上运毒也都是由林孝道负责打点。
经由中、大型渔船走私而来的毒品，大量流入台湾黑市中。据警方统计，近3年，林孝道所
涉及的重大走私毒品案起码4件以上，走私毒品超过3,000公斤，当中又以安非他命为大宗。
“光他一人就占了全台三分之一的毒品源头，”在破案记者会上，陈家钦疾言厉色地指出。
以刑事局统计数据来估算，2018年查缉毒品总量高达7,992公斤，等于光是林孝道一人，一
年就走私了2,600公斤以上的毒品入台，可供1,000万人吸食。
讲究专业分工：聘双语人才、吸收亡命之徒、“以渔换枪”雇叛军
负责侦办林孝道案的台东地检署检察官许萃华，谈及林吸收人才的模式以及毒品对台湾的影
响，颇有感触。（摄影／余志伟）
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靠着贩毒，林孝道积累了数百亿元的资产，这让他得以出手阔绰吸收各路人马为他卖命，建
立分工专业的毒品帝国。
审讯期间，曾多次与林孝道交锋的台东地检署检察官许萃华透露，由于林操作的都是跨国毒
品买卖，无论交易时间、价钱或交货地点，都需要懂得当地语言的人来协助沟通。因此他花
了不少精力在寻找会日文、英文或缅甸文的双语人才，以按月给薪的方式将这些人纳入毒品
交易中。
除了朝专业化发展，他的毒品网络更具备组织化的动员能力。以“屏东王”自称的林孝道，
在当地收了数十个忠心耿耿的小弟，这些人几乎都是从十多岁就开始被栽培成为组织的一员
。他们的任务在于承担风险最大的分段运输工作，人多势众也能减少黑吃黑的可能，让交易
顺利。
此外，跨境走私多半牵涉众多国家，特别需要有人在各国之间帮忙打点运输事宜。应对这个
需求，林孝道特别在中国云南和泰国边境建立了一处基地，大量吸收亡命之徒，并将这些人
派往各地作为联络人员，以确保运输顺利。
得以建立如此绵密具规模的犯罪组织，许萃华指出，很大一部分的原因是林孝道会在人极度
需要帮忙、走投无路的时候给对方金援。“像通缉犯逃亡在外的，他会给钱让这些人在外面
重新开始，还会帮忙负担逃犯的家计；一次给个3万、5万、10万都是常态，因此光一个月给
旗下兄弟的开销大概就要3、400万元起跳，这些受了恩惠的人自然甘愿为他卖命，”她解释
道。
枪与毒常相伴，穿梭在国际丛林里的林孝道并没有忘记这个真理。为了护卫自己的毒品帝国
，早年他采取“以渔换枪”的模式：由于他在菲律宾拥有渔业公司，便以渔获卖的钱来换武
器，并雇用数十名菲律宾南部民答那峨岛的叛军。长枪、短枪、手榴弹和火箭砲武装了他的
走私渔船，近年更直接靠着贩毒的钜额利润来购买这些服务。
火力十足的叛军，十多年来一直是林孝道的好伙伴，他称这些叛军为“傀儡尪仔”，是因为
他们相当配合命令：如果公海上有人靠近就视为抢劫，格杀勿论。这让运毒过程鲜少出现阻
碍。
不靠岸的幽灵武装船队，成海上毒品要塞
从金三角一路到日、韩等地，为了使这张横跨4,000公里的运毒网络更加完善，林悉心配置
人力，并且逐步设下断点。每一个任务编组的人都只知道自己的工作，且保证口风严密，这
形成了典型的“死转手”模式，让警方难以一次将嫌犯、毒品和金流一网打尽。
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为躲避查缉，林孝道甚至将这些远洋船队隐藏在法规背后。在专业的指点下，他旗下船只的
船籍多半登记在蒙古或玻利维亚等内陆国家，再不然就是透过代理商登记挂籍在巴拿马等地
；由于缺少船籍国的监督，他的船队形同“幽灵船”，在公海上肆无忌惮地走私毒品。
当中，规模最大的渔船吨位高达700吨，上面搭载了海水淡化系统，由菲律宾叛军武装，不
固定船只进行补给，形成半自给自足的状态；一年几乎300天以上都在公海中航行，作为毒
品跨境运输的海上中继站，被视为林孝道的“海上毒品要塞”。
然而利用远洋渔船走私毒品，并非林孝道一人的专利。今年司法机关也成功破获另一位操盘
北部毒品交易的台湾毒枭，以同样手法在老挝、柬埔寨、越南等地经营毒品走私事业。
跨境贩毒难缉捕，美日单位驻点台湾促合作
无论是林孝道或是其余尚未落网的台湾毒枭，透过渔船在海上接应自缅北出产的毒品，再一
路运回台湾或是销售到其他国家，无数条航行轨迹构成了这条影响亚洲各国的毒品贩运链。
多年来他们在亚洲毒品贩运上的着力甚深，都相当程度地解释了“台湾跨国犯罪组织”所扮
演的关键角色。
为了厘清台湾跨国犯罪组织对各国的影响，《报导者》花费数月联系日本驻台警察联络官及
去年开始驻台的美国缉毒署（DEA）官员，但因事涉敏感资讯，最后他们只给予官式回答：
“日本与台湾执法单位密切合作”、“美国缉毒署感谢台湾伙伴在双边和多边调查上所做的
贡献”。
运毒产业的跨国合作特色，让美国、日本、澳洲这几个安毒最终目的国，开始警醒。由于受
害深，他们纷纷在近年主动加强与台湾的合作。
美日警官之所以驻点台湾，是发现台湾人在金三角有长足的关系──不只是敢冒着高风险制
毒，也透过远洋渔船的运输优势，赚取极高价差。
孤军后裔与“双狮地球牌”：华人在金三角的势力
前任调查局驻泰国法务祕书贺宗正认为，现在缅甸北部掸邦的安毒犯罪与台湾的关系，应要
追溯到早期国民政府孤军在泰缅的历史。（摄影／杨子磊）
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在曼谷蹲点12年，进入缅甸采访毒品相关议题的韦恩（Patrick Winn），著有描写金三角毒
品现况专书《哈囉，被阴影笼罩的大地》（Hello, Shadowlands），韦恩接受《报导者》专
访时，分析今日的安毒，其实与国民政府“泰缅孤军”的过去有关。
这段历史的痕迹，得从现今的产茶胜地、泰北的美斯乐（Mae Salong）中找出端倪。1994年
，调查局派出第一任法务祕书，驻点在泰北城市清迈，当时重点任务指明需严密监视毒品产
出地点美斯乐，因为在20世纪末期，全世界的海洛因有60～70%是来自这里。该地的海洛因
以砖块的形式输出，标上醒目的“双狮地球牌”商标，好证明毒品的高纯度，博取买家信任
。
身为早期派驻的人员，调查局国际处科长贺宗正在2000年就驻扎过泰国。回忆起那段过往，
他指出，国民政府在美斯乐留下孤军部队，坤沙与罗星汉两位孤军领袖兼毒枭，在当时大量
种植罂粟提炼海洛因，以此获取暴利当作军费，据地为王。而他们都是华人血统，讲的是中
文。
“那时在泰国北部只要会讲中文，就会被怀疑跟不法勾当有关系，尤其是毒品，所以常有人
被扫射、被暗杀甚至被丢炸弹，我在餐厅吃饭都要坐在面对出口的座位，随时注意周遭，”
贺宗正回忆，法务祕书的工作就是将当地华人的情资交回台湾，同时也跟泰国缉毒单位合作
。当时台湾缉毒单位跟泰国官方的互信仍然薄弱，很多关系必须由法务祕书来突破和建立。
他也指出，在那3年里，他曾经到过缅甸十多次，就是希望跟当时极度亲中的缅甸军政府打
好关系。
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在泰国政府软硬兼施下，美斯乐于2005年试图摆脱毒品形象，孤军后裔将原本的罂粟田转型
种植咖啡豆，希望一改泰国国内对泰北华人的负面看法。也因为这样，调查局在清迈的据点
在2014年撤裁。同时因毒品转至缅北掸邦，调查局在2017年于缅甸仰光设立据点。
“掸邦北部的人有90％都会讲中文，因此他们合作的国际贩毒集团都要会说中文，”韦恩指
出，掸邦的反抗军需要军费跟缅甸政府对抗，所以跟来自台湾、中国、香港等地的华人贩毒
组织合作，以抽取税金、提供人力、军队护送运输，甚至帮助建立工厂等合作方式赚钱。
对在亚太各国赚取的暴利的华人贩毒集团而言，提供给反抗军军费的支出有如杯水车薪。在
军队协助下，贩毒集团得以毫无顾忌地建立贩运网络，这也使得安毒产量飙升。
林孝道落网后，台湾反毒策略的挑战
根据UNODC统计，东亚、东南亚与大洋洲3个区域总共有1,200万的安毒使用人口。台湾每年
因吸食安非他命被逮捕的人数，2014年有2万多人，2017年达到3万7千多人，近年则维持在3
万人左右。（摄影／REUTERS／Erik De Castro／达志影像）
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狡猾的贩毒集团不断在各国司法管辖区域内流窜，这让意识到问题的国家纷纷重启合作，试
图围捕这些现代的毒品海盗。顺着这股趋势，台湾政府也在2017年颁布四年一期的“新世代
反毒策略行动纲领”，将“溯源断根”列为缉毒行动的重点，同时启动了一系列的变革，著
重打击境外毒品问题。
而今年初，林孝道的落网总算让这个政策注入一剂强心针。
今年2月，台东检警宣布瓦解了林孝道的贩毒势力。趁着他携家带眷到花莲住宿游玩的期间
，大批警力已经完成蒐证，一举涌入饭店外围，逮捕一身悠闲装扮的林孝道。
对于破案，陈家钦在记者会上直言，此案象征打击毒品犯罪的能量达到新的里程碑，过去毒
枭集团在每一个环节都会设置断点，导致无法追查毒品来源和货主；这次透过与国际的合作
，才能有效打击毒品源头。
而在负责承办此案的黄荣德看来，林孝道的落网则是反映出新世代反毒策略确实起了效果。
他说，以往各机关办理毒品案件，因为没有单位统一指挥，所以不一定会有缜密的计画，往
往是抓到其中一个嫌犯就赶快开记者会，这导致最上头的毒枭得以有时间灭证、进而逍遥法
外。而新的策略里，由高检署负责指挥国内所有缉毒机关，把多头马车的缰绳抓住，办案的
火力集中，也可以减少泄密，这让这些毒枭来不及反应，大大提升破案可能。
“像是去年9月，大批海洛因一漂流到海滩上的时候，林孝道其实就有警觉。那时他们的军
师就叫他赶快逃，但因为我们检警都迟迟没动作，他就松懈下来了，”黄荣德回忆道。
就在林孝道松懈的期间，检警也与泰国警方展开合作，向上追查供货给林的上游。多次召开
跨国缉毒会议后，泰国警方锁定了长年往返泰缅的另两名台湾人嫌犯，趁著出入境时接连将
两人缉捕归案，移交台湾警方处理，提供了更多林孝道贩毒走私的直接证据，让检警得以一
举瓦解他所建构的势力。
“一中”阴影、多头马车下，国际司法互助成罩门
被称为“反毒战神”的前高检署检察官王捷拓指出，台湾国内反毒政策做得不错，但在国际
缉毒方面，台湾却没有主导单位和单一对外窗口，是一大罩门。（摄影／苏威铭）
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林孝道的落网，显示了追查源头、国际合作的成果，这都是“新世代反毒策略”希望带来的
直接改变。只是，对外合作却一直是台湾缉毒单位的罩门。
被视为反毒战神、同时是新世代反毒行动策略的主要撰写者，前高检署检察官王捷拓在去年
底提早退休，在接受我们专访时，指出两大痛点。
第一是各缉毒机关已形成过度竞争的文化，“这几年大家太重视媒体威望，明明在泰国、越
南起运就知道，但却等回到台湾才把它（指毒品、运毒者）干掉？为什么？回台湾再抓，荷
枪实弹开记者会，（要证明）我机关是全台最强，容不了别人破案比我多、新闻比我多，这
是目前的大问题，”他指出，“从来没有发现有国家那么喜欢把大便（指境外毒品）丢回自
己国家的。”（注）
第二个痛点则是境外缉毒机关紊乱，他说，“对境外的主政机关是谁？没有！现在的状况是
多头马车。境外的案件每个机关都想抢主导权，外国单位要找谁合作都不知道。到底是该找
调查局，找海巡署，还是找刑事局？”
王捷拓也指出，虽然“新世代反毒策略”初步在国内有不错的成果，但在国际反毒工作上，
台湾仍有很大的进步空间。因为缉毒机关紊乱的情形还是存在，国内案件可由高检署主导，
一旦涉及境外毒品案件就缺少单一窗口。此外，牵涉国际情势跟政治，台湾跟国外的司法互
助很差，这减少了更多合作办案的可能。
通过林孝道案的侦办过程，就清楚印证了这项问题。由于该案嫌犯之一潜逃泰国，刑事局在
与泰国警方交涉时，就因司法互助的签订与否有所龃龉。当时台湾官方希望两边能签定司法
互助协定，方便交涉与移交嫌犯；但泰方却不希望如此，理由很简单，“因为一签中国就会
打压”，最终合作还是靠着私下协议来完成。
在东南亚国家中，台湾目前只跟越南、泰国、印尼、菲律宾有签署功能不同的合作协议。绝
大多数的合作仍是以双方之间的默契，以及国际间的政治局势所决定。而这也是在国际现实
以及各国“一中政策”下，台湾无法以官方身分与他国合作的主因。
另外，身为UNODC研究员，沈仁植所透露的谨慎态度，也进一步说明了这种限制。在接受《
报导者》采访时，只要沈仁植一提到台湾，都会小心地加上“台湾，中国的一省”（Taiwan
, province of China）几个字。即便双方仅是聚焦在被视为“万国公罪”的毒品问题上，
国际政治的影响力仍清楚地透过此种方式展现出来，这多少弱化了台湾在与他国合作缉毒的
努力。
整体而言，为解决境外毒品问题，王捷拓认为，成立专责的缉毒署有其必要。
跨国缉毒征途，台湾需要那些战略？
然而从缅甸掸邦一路横越亚洲，这条横跨4,000公里的亚太安毒贩运链，穿越了十多个国家
，牵起了数百亿美元的安毒经济网络，身处其中的台湾犯罪组织扮演了关键角色，我们该如
何洗刷这样的污名？
是走向专责机关，建立对外的单一窗口，还是按照既有制度，临时编制往前走？面对国际毒
枭所建立绵密的跨境贩毒网络，政府机关正想尽办法补破网，试图用高检署领头的缉毒大军
来奋力迎击。
负责主导对抗这场“毒品战争”的政务委员罗秉成在专访时直言，毒品战争是一场不容易的
战役。（延伸阅读：〈反毒迈入2.0，政委罗秉成：要洗刷毒品中继站污名，也要抑制毒品
再犯〉）
“有些时候台湾会被当作毒品的中继站，或是在东南亚路径上的一站。但是我认为，我们现
在在做的事情，就是要洗刷我们的污名，”罗秉成认为，是否能成功撕下台湾身上的毒品标
签，还得看高检署统合六大机关（检察、警察、调查、宪兵、海巡、海关）的功效能否发挥
。毕竟台湾的外交处境让我们鲜少与国外有正式的司法互助协定，只能凭借驻外单位与国外
的情资交换。
资源匮乏的状态下，想要彻底截断制毒、运毒到贩毒的一条龙产业链，打赢这场跨国的毒品
战争，台湾需要的不只是深入社区的防治与查缉，也需要主权国家间的协同围堵。而这条漫
长的征途，台湾才正在路上。
5.完整新闻连结 (或短网址):
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6.备注:
有够长 这是新闻还是论文？