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苍白无力的外交作为 当然挡不下断交潮
新头壳newtalk 文/林朝亿
发布 2017.06.17 | 00:25 | 更新 2017.06.17 | 13:17
6月13日，巴拿马总统宣布与中华人民共和国建交，并与台湾断交。中国外交部长王毅
与巴拿马共和国副总统兼外长德圣马洛随即在北京举行会谈并签署《中华人民共和国和
巴拿马共和国关于建立外交关系的联合公报》。
根据新华社报导，双方《建交公报》内容强调，“巴拿马共和国政府承认世界上只有一
个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割
的一部分。巴拿马共和国政府即日断绝同台湾的“外交关系”，并承诺不再同台湾发生
任何官方关系，不进行任何官方往来”。
对此，台湾外交部除了宣布与巴拿马断交外，也宣布“全面停止双边合作及援助，撤离
大使馆及技术团人员”。相关人士还向媒体透露几个讯息：一、巴拿马政府“欺蒙中华
民国政府至最后一刻”，宣布断交前40分钟才告知台湾外馆；二、1998年中国在巴拿马
设立贸易办事处组织具有一定规模，本就打算要作为外馆之用；三、中国在巴拿马的自
由贸易区有数千家厂商、高额投资、掌握巴拿马最大码头，及20万中国人，台湾在当地
只有相对不成比例的人力、资源；四、中国诱予83亿美金投资及30亿美金外交赠贷；五
、断交前，台湾曾透过“友我国家”，即美国斡旋，但并不成功。外交部似乎要告诉国
人，已经战到最后一刻，这是孤臣无力回天。
以小人之心看，外交部的危机公关能力，似乎远胜其外交专业。为什么？因为，从维基
解密在2011年公布的美国国务院电报，时任美国驻巴拿马大使史蒂芬生（Barbara
Stephenson）曾回报华府，巴拿马前总统马丁内利（Ricardo Martinelli）有意改变外
交承认，不过2010年在双方会议中被拒绝，因为北京无意破坏当时改善中的两岸关系。
换句话说，中巴建交（或台巴断交）的发展早就可预料的。
而从巴拿马本国利益来看，如果中国的“金钱外交”规模若真的如台湾所说，那中巴建
交才是符合巴拿马政府及人民的利益。更不用说，当全世界绝大多数国家都认为，中华
人民共和国政府才能代表中国时，巴拿马弃“中华民国”，改承认“中华人民共和国”
有何不对？当美国早于1978年就承认中华人民共和国，且也是宣布前3个小时，才由驻
台北大使安克志把睡着的蒋经国挖起来告知，美国现在又有什么正当性可以“斡旋”台
巴断交呢？
也就是，台巴断交早已是一个几乎必然的趋势时，要问的是：断交前，台湾的外交部做
了什么准备？而什么样的断交方式，或是断交后，台巴要维持怎么样的关系，才是外交
部另个应该努力的工作。不幸地，13日当天被问到台湾是否还会与巴拿马维持非官方的
商务代表处时，官员的答复是“还要整体评估”。
相较于14日，巴拿马副外交部长路易斯因卡皮耶（Luis Miguel Hincapie）就表示，希
望在巴拿马和台湾设立商务办事处，维系双边贸易关系；台湾政府似乎还没好好想过这
问题。怎么会这样，以巴拿马在世界经贸的战略地位，断交降旗后，台湾外交人员拍拍
屁股就走人，不会想在当地建立实质、非官方代表处吗？这不是一张早就应该准备好的
考卷吗？
在拉高另一个层次看，20、30年来，对于这种断交趋势，台湾社会早就有一个声音，不
要再搞“汉贼不两立”、不要再抢“中国”正统性、不要“你来、我走”，如果断交了
，或是要被赶出国际组织等等，要想办法留下来。也就是，要想办法在国际间创造“一
中一台”的模式。事实上，连蓝营的外交学者魏镛30年前也曾提出“双重承认”模式。
但除了极少案例外，外交部在实务上很少朝这方向努力。
这些年来，外交部官员私下会说，如果台湾接受“双重承认”，好不容易维持的邦交国
马上就会跑掉？有时候也会说出很奇怪的话，“对邦交国而言，中华民国就是代表中国
”。扯到最后就是，在实际的操作上，外交部几乎从来没有放弃过“汉贼不两立”的作
法。但一旦真的断交了，如果这个国家够大，外交部不久又会冒出要加强实质关系的谈
话。换句话说，断交前与断交后是两条不同的路线，用“前倨后恭”来形容也蛮恰当的
。
从更上位的角度来看，当台湾仅剩20个邦交国，而这断交趋势似乎不可挡时，如何将断
交的伤害减到最少、如何在不可挡的断交过程中，争取多数国家的同情，甚至或多或少
采取友好的态度，才是符合台湾的战略利益。
举例来说，这次《中巴建交公报》提到，“巴拿马共和国政府承认世界上只有一个中国
，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部
分”，相较于不少国家顶多只是接受“‘认知’中国认为台湾是中国一部份”，巴拿马
这次就是最不好的结果。之前，外交部有没有做过这种损害控管的努力？
台巴断交当天，总统蔡英文说，“在国际上处处打压台湾的生存空间，威胁台湾人民的
生存权利”，“我们拒绝以金钱竞逐外交的态度不会改变”。但为什么不是讲，“台湾
争取国际生存空间的努力不会放弃”，并宣称“台湾也无意跟中国的‘一个中国原则’
进行零和对抗”？
当全世界绝大多数都以“台湾”来称呼这块岛屿时，这些年来，这个政府里总有股强大
了力量拉着，拒绝用“台湾”名称跟这些邦交国互动。他们会用一种奇怪理由说，台湾
的国名就是“中华民国”，所以不能用台湾名义跟这些小国家互动外，如果他们在正式
场合不小心讲出“台湾”时，偶而还有外交部官员会去纠正人家。这些“法统派”官员
能把台湾外交搞好吗？
台湾还剩下20个邦交国，或多或少这些小朋友都会离台湾而去。看到驻巴拿马大使曹立
杰受访哽咽谈到“我们战到最后一刻”，不禁令人难过；但他又提到“百年邦谊”点点
，却让人有错乱感觉。未来应该思考如何反败为胜，把邦交国的失，转成国际空间的得
。谁都知道，要国际社会马上接受“一中一台”，当然有一定难度，这可能需要10年、
20年努力；但现在不开始做，永远会没机会；否则这样苍白的外交政策与实务继续下去
，怎么可能挡的住断交潮呢？