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专访／资深陆生：陆生纳保 充满政治算计
2017-03-21 10:22联合报 记者冯靖惠╱即时报导
今天，立法院各党团将针对“陆生纳保、境外生调涨保费”议题进行朝野协商。长期关注
陆生权益及台湾政治政策的“资深”陆生林楠，在台湾待了5年，就读辅仁大学心理系博
士班。林楠表示，他支持陆生纳保，但他反对现在民进党所提的修法版本，“若民进党要
强行通过这个充满了政治算计的修法，不如还是收回去吧！”
林楠指出，自2011年9月首批学位陆生来台后，陆生能否纳入健保的议题就时不时的成为
台湾媒体上的“谈资”，但事实上，最初国、民两党在为陆生专门设定的“三限六不”中
，根本没有“不能纳保”的限制，只因依据《两岸人民关系条例》陆生身分为“停留”，
而《全民健保法》则要求加入健保所需身分为“居留”，造成此事一直未能解决。当初推
动陆生来台的马政府终究因党内本土派和民进党、台联党的反对，而未能在任内完成相关
修法。
林楠表示，去年10月24日晚，蔡英文总统在“执政决策协调会”上拍板，基于人道考量与
人权价值，陆生将比照侨、外生纳入健保，但基于政府资源有限，保费全额自付，政府不
再补助，“这个决策实则充满了政治算计”，就是打着“人道和人权”的旗号，实质上推
卸政府责任，加重在台所有境外生的负担。
具体而言，目前卫福部每个月都给侨外生编列500元的健保补助，而侨外生每月自付749元
，若按民进党版通过，未来所有境外生每个月均缴1249元的健保费。
林楠说，这样的修法对蔡英文政府而言，在面子上，既彰显了民进党一贯主张的“进步价
值”，又没有“补助陆生”，而给自己的支持者落下口实；在里子上，将原本应由政府负
担的部分转嫁到境外生身上，同时也更有助于“要垮掉的”健保财务。
林楠说，境外生大多年轻，目前平均所花费的健保费也不过自费部分（749/月）的一半左
右，而未来修法通过后，对于健保财务更是有相当帮助（2015年去年侨、外生健保费收入
约3亿7300万元，健保支出仅1亿2000万元，健保净赚2亿5000万元）。 而对所有境外生而
言，这造成了大家的实质权益“齐头式的向下砍”。
去年10月底教育部曾透过陆生联招会对在台陆生进行问卷调查，林楠说，据他所知，基本
上所有参与问卷调查的陆生都反对现在民进党主张的健保版本。既然如此，民进党何不尊
重一下陆生的民意呢？加上最近因为“一中承诺书”和“前陆生疑似共谍”的事件所造成
的舆论氛围，让其他党团对民进党党团所提的“陆生纳保”方案更没有了“讨价还价”的
空间。
林楠说，反正在台陆生这么多年，一直依靠商业保险“自生自灭”，民进党又何必要“猫
哭耗子假慈悲”的急于通过陆生纳保的修法呢？难道是担心蔡总统的“执政决策协调会”
决议的效力因此受损？此外，侨外生的权益还会因为“陆生纳保”而受影响，这样的连带
责任还是不要让陆生来承担了。