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日本的领国制度是由古代大和朝廷的天孙神话与当地部族生活圈，混合的产品，从唐代学
来的绝对不是领国制，而是郡制。
日本六十六国是一部大和朝廷的开拓史，神武天皇创建日本国的时候，只有从九州，中国
（中央之国的意思）大和周围的国名，这些领国名一方面是代表神话与天然地界的结合，
一方面是因应各地部落部族的生活领土。
一开始的领国制，只是因为大和朝无法控制地方部落，而采取类似共主制的概念，讲白一
点就是大流氓要小流氓进贡，而大流氓承认小流氓的治理权利。
随着天皇派遣征夷将军征讨关东，东北的土著，才渐渐有六十六国的概念。
征夷将军的制度一开始是模仿中国人，后来几次东征北讨，加上天皇想要有固定班底来打
压，又因为武士制度逐渐形成，最后因为源赖朝这个人的关系，他想学平清盛，却怕被京
都那些人夺权，于是开始开设固定的幕府将军制度。
回头来说，日本在天皇逐渐集权后，皇子生太多，就封他们ㄧ人ㄧ国统治，因为京都的花
花世界总是令人期待，加上朝廷也怕这些人去太久就大尾，所以这些贵族们有机会就想往
京都挤，那么地方领国的事情就派代表官员去囉。
再说，日本的郡制，本来只是学中国人，为了处理分国内的区域政事而设立。
为什么会有大名制度产生？一开始就是因为天皇一任下来，总会干出很多皇子，这些人又
不可能通通在京都吃冷饭，所以一开始由桓武天皇开头，派遣皇子去领国当地主。可是下
一个天皇还是会干出很多皇子啊，总不能一直换领国的国主吧？所以呢，有的天皇就分给
皇子们一两个郡，就这样越来越多的靠爸皇子，就越封越小。
加上后来允许土地买卖，这些靠爸贵族总是会有人花光家产，就卖掉领地。
还有些年代是因为天皇赏赐给那些政治和尚，划分几个山头给他们。
又因为后来源平战争与南北朝的争战，让天皇大权旁落，那些贵族在地方的庄园逐渐被当
地流氓侵占，占久就是他的囉。
这有点扯远了。
总之，六十六国的划分不是一朝一夕出现，但是可确定的是，国守制度是随着日本朝廷设
立中央官制，同时出现。