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BBC中文网
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人口老化 台湾经济发展的隐忧
严思祺
BBC中文网台湾特约记者
更新时间 2014年6月12日, 格林尼治标准时间13:57
台湾老人
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台湾出生率不断下降，成为全球出生率最低的国家之一。（图片来源：中央社）
台湾出生率愈来愈低，加上老年人口增加，人口趋向老化，为经济发展增添变量。
日前，南台湾第一大城高雄市一对夫妻喜获三胞胎，市长陈菊亲自前往探视，致赠生育津
贴及贺礼，喜气洋洋。
陈菊表示，高雄市努力建置友善育儿环境，提倡一个家庭最少生三个，期盼年轻夫妻安心
生育，提高生育率。
在台湾，高雄并不是唯一提倡生育的城市。相反地，全台各地政府都祭出奖励措施，鼓励
生育，以挽救日益老化的人口。
一个台湾，两个社会
在台湾，养儿育女原本就是父母的沉重负担，加上近年来经济不景气，更是使得问题有如
雪上加霜。
目前，大都会一般双薪家庭（夫妻两人都上班），通常只愿生育一名子女（不论男女），
只有少数家庭拥有两名以上子女。
原因无他，经济上负担不起。这也就是台湾社会晚近出现“少子化”现象的最基本原因之
一。
不过，这其中仍有产业之别。任职劳力密集产业和传统产业的父母，收入有限，比较不敢
生小孩。相形之下，高科技产业待遇好、福利佳，父母比较没有后顾之忧，勇于“增产报
国”。
以台湾标竿企业“台湾集成电路公司”（台积电）为例，由于获利佳，员工待遇和福利相
对较佳，员工也乐于生小孩。
根据统计，“台积电”员工4万人，去年孕育高达2360名“台积电宝宝”，出生率是全台
平均的两倍，以全台新生儿19万人计算，出生人数占全台1.2%，换算下来，每天约有6.5
个“台积电”宝宝诞生。
所幸，还有来自政府的补助。台湾已完成《公教人员保险法》和《劳工保险条例》修法工
作，把生育给付一律提高为二个月薪俸，希望可以让新手爸妈手头上更宽裕。
不过，小孩未来的托育、医疗、教育等庞大花费，才是让父母不敢生的主要原因。政府的
补助政策只是偏重在生育部分，诱因显然偏低，难以挽回愈来愈低的出生率。
“少子化”
台湾出生率不断下降，成为全球出生率最低的国家之一。
一般来说，每位妇女生育2.1个子女数是维持替代人口的水平，台湾早在 1984年就已跌破
2.1人的关卡，2010年跌破1，只有0.895，写下最低纪录。
以去年为例，台湾出生的总人数是19.9万人，和12年前的蛇年相比较，减少了24%。
人口结构改变
台湾出生率下降以及高龄人口增加，使得人口日趋老化。
根据行政院国家发展委员会估计，台湾2016年“扶老比”（工作年龄人口扶养老人比率）
将升至18.0％，首度超过“扶幼比”（17.8％）（工作年龄人口扶养幼儿比率），显示人
口的结构正在改变中，工作年龄人口负担日趋沉重。
在此同时，台湾可投入劳动市场的工作年龄人口（15至64岁），正在逐年下降，加上劳动
力较晚进入就业市场、较早退休离开职场，劳动力结构的骤变将使得竞争力远远落后亚洲
主要经济体。
数据显示，台湾的工作年龄人口在2012年达到1730万人的最高点，2015年起将逐年下降。
2012年，工作年龄人口占总人口比率高达74.2％，到了2060年只有50.7％（960万人）。
信评机构“标凖普尔”（S&P）日前发布2014年台湾主权评等报告，“长期”信用评等为
“AA-”，与上年相同，未来展望亦维持“稳定”，但也示警指出，如果台湾政府未能正
视人口老化对财务形成的压力，导致财政赤字扩大，评等恐遭调降。
由此看来，台湾的人口结构已成为一项不稳定的因子，牵动未来发展的走势。
引进外籍劳工
“少子化”现象导致的缺工问题，台湾的因应对策之一是仰赖外籍劳工，但政府和企业或
许更应该善用中高龄人力资源。
和其他国家相较，台湾的劳动参与率在55岁以上即开始减少，显示中高龄人力有自愿或被
迫退出劳动市场的现象。
根据国家发展委员会的数据显示，未来 50年，劳动人口不仅人数减半，55岁以上高龄劳
动人口比率将从目前的17％提升到27％，34岁以下劳动人口将从40％减少到33％。
政府应该立法推迟中高龄人力退出劳动市场，或是让已退出者重返职场，以减缓职场青黄
不接的情况。
在此同时，台湾的外籍劳工人数明显快速成长。劳动部最新统计，今年4月底止，外籍劳
工人数首次破 50万大关。短短3 年之内，爆增10 万人。
在战后，台湾人口激增，提供了经济起飞所需的劳动力。当时，政府一度喊出“两个孩子
恰恰好"口号，大力推动家庭计划，鼓励人民节育，以免人口过度膨胀。如今，对照高雄
市长陈菊提倡一个家庭最少生三个小孩，可知台湾人口老化问题的险峻程度。
3.新闻连结:
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4.备注:
花妈:提倡一个家庭最少生三个
在高雄的物价要赚多少月薪才够支持一个五口家庭?
如果再考虑房贷、车贷 加上上面还有两老要养
又需要多少才够?
然后bbc居然把台积电翻成 “台湾集成电路公司”
另
台湾有那些诱因可以吸引移民跟外劳呢?
外劳薪资跟邻近各国比起来相对要差
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