赖英照直指“宪法向左 政策往右”
【联合报╱记者陈洛薇／台北报导】
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图／联合报提供
修宪声浪再起，司法院前院长、中原大学讲座教授赖英照以“认真看待宪法”为题撰文投
书本报表示，宪法标举均富社会，而“经济国际化，贸易自由化”一直是我国经济发展的
基本政策。本质上，这是资本主义的体制，凸显“宪法向左，政策往右”的落差。他呼吁
主政者应努力缩短贫富差距，消除“多而不均，富而不安”的疑虑，才能打造“青年住得
起的台湾”。
近来朝野对修宪的讨论聚焦于立委席次、内阁制或总统制，赖英照关注经济面。他表示，
宪法的本文有关“国民经济”政策占了十条，但现实生活中，却没有发挥根本大法的作用
。
他举例，宪法明定“公营原则、民营例外”的基本政策，目的在发达国家资本，节制私人
资本。实际却是公营日渐消减，民营大幅成长，局势全面翻转。
土地政策方面，赖英照说，宪法精神是涨价归公，但民国六十一年十一月以后，土地增值
税的税率就不再是百分之一百。此外，以每年一次的公告土地现值做为课税基础，年初买
地，年尾卖地，获利丰厚，因为公告土地现值并未调整，所有的增值利益都不用课税。这
种情形，也不符合宪法意旨。
宪法也明定“国家应普设平民金融机构，以救济失业”。但信用合作社纷纷改为商业银行
。股份制的金控公司已成为金融业的主流，公司的目的是为营利，而不是协助失业的人创
业。
赖英照表示，孙中山先生对于私人资本的勃兴，曾表达深切的忧虑，宪法主稿人张君劢也
曾提出警告，法国经济学者皮克提说，“未受节制的私人资本拉大贫富差距”；这些观点
更可以为宪法节制资本的国策，提供坚实的注脚。
他表示，经过六十多年的演变，国民经济条款的技术层面（例如土地增值税的规定），虽
有不合时宜之处，必须修宪解决。但宪法所标举的均富社会，是制宪的核心价值，也是全
民的愿景。
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