http://www.frontier.org.tw/bongchhi/?p=20131
马政府拼经济富了谁？
2013/01/21
林秀怡
小葵聪明伶俐，考上大学期待着人生璀璨开展，却没意料到踏入大学校门的第一
天，就是她步入贫穷人生的开始。才入学，父母以已经负担哥哥小新的学费为由，
要她自己申请就学贷款；大学刚毕业，小葵就揹负40万的债务；原以为找到工作
能够顺利还款，没想到，自己的薪水竟然比同年资、同职位的男性工程师整整少
了20％。
五年后，为了照顾小孩及家庭，小葵再也无法配合公司加班和出差，在主管百般
刁难下只好辞职，开始吃老本；好不容易小孩逐渐长大，小葵想找份能兼顾家庭
的工作，却到处碰壁，于是，小葵只好进入时间较为弹性的派遣工作，然而派遣
工作收入不但不稳定，甚至没有劳健保，也无法累积工作年资；即便在工作中受
伤，还得自掏腰包支付医药费，更惨的是，休养期间无法工作也没有收入。随着
产业外移人力缩减和年龄渐增，小葵更难就业，常靠打零工度日。
当父母亲相继过世，小葵才发现父母亲在生前老早就把房子和土地过户给了哥哥
小新，名下早没有财产，还得继承债务。数年后，小葵的先生过世，子女在外县
市独立生活，想不到房东却在此时以约满为由拒绝续租，要她尽速搬离；小葵尝
试找其他房子都被以不出租给独身老人为由拒绝了，眼看着哥哥蜡笔小新除了工
作累积的财富、退休金外，还能把房子抵押给银行以换取无忧的老年生活，而小
葵却要面临穷途末路。
除了小葵，台湾还有许许多多有相似生命经验与处境的女性；小葵的揹债人生，
让我们看见更多台湾女性所面临的多重困境，难道女人注定一出生就是走向贫穷
吗？2012年3月8号妇女节，妇女新知基金会就针对女性近贫化的问题召开记者会，
要求马内阁在施政报告中纳入性别观点，重视且了解女性容易落入贫穷流沙的现
实。然而，近一年过去了，马内阁还在喊著拼经济的口号，女性贫穷化的处境却
一点改变也没有，富民经济到底富了谁？
无法翻身的教育资源分配
陈冲院长在100年施政方针中表示要“完备就学安全网，维护弱势学生受教权益”。
但根据教育部统计处的资料显示，100学年度女性学生就读私立大专院校的比率是
70.35％，比起男性学生就读私立大专院校的比例65.08％高了约5％。从台大经研
所卜少平的硕论研究及妇女新知基金会接触的个案中，更发现无论哪一个类型的
学校，女生申请学贷的比例都比男生高；在学贷比例最高的私立科技大学，女生
更比男生高出近5%。根据记者会中小白分享的经验，家里的孩子同样有就学贷款，
兄弟的学贷有家里帮，女儿却只能自己扛。现在私立学费负担是公立的近两倍，
可见女性学生为了获得高等教育，相对而言必须付出更高的代价。
女性扮演人间天使角色却处处受到不平等待遇。Photo by chiang 2012年台北市
妇女节活动
充满荆棘的职场结构
根据行政院主计处100年度的调查，台湾女性平均经常性薪资较男性少20.1%。劳
委会虽把2012年3月5日订为同酬日，宣示要追求男女同工同酬的决定，但不过是
在重申性别平等工作法原有的规定，却无任何具体的落实机制与具体评价标准。
例如，是否有专案的劳动检查？是否针对类似工作，却被雇主安以不同职称，而
有不同的薪水的行为加强裁罚？以南亚电路厂为例，雇主将同在生产线上工作者
依照性别区分为“作业员”及“操作员”，借此规避性别平等工作法的规定，不
同工也就不需同酬。行政机关却未祭出任何落实“同酬日”的劳动检查或具体方案。
从行政院主计处的统计资料看来，每年都有2千到3千人的女性，因为结婚或生育
而失业；99年度已婚女性的劳动参与率只有49.03％，比起已婚男性的劳动参与率
72.54％足足少了2成多。女人也因为被期待承担照顾责任，因此更容易落入部分
工时、派遣等工作之中。虽然行政院似乎把派遣、部分工时的工作视为一种让雇
主容易弹性调派人力的聪明方式，但是却忽略了派遣及部分工时工作对于劳工不
管在年资、保险、特别休假、劳动条件上的恶化。
另外，陈冲院长的施政报告不但看不见婚姻、生育等照顾责任对于女性参与劳动
的困境，反而强调：“鉴于我国人口结构将朝少子女化及高龄化快速转型，政府
将营造‘乐婚、愿生、能养’的环境。”也就是因为这种把女人跟生育綑绑在一
起的思维，才一再出现将妇女节和儿童节合并为妇幼节的提议。但是，失业的女
工、照顾老人小孩的新移民女性、租不起房子的单亲妈妈，却永远不会落在妇女
节的光环中，除非她们成为模范“妈妈”。
产业外移的性别差异
行政院不断强调要加强两岸的经贸合作，却看不见台湾在第一波产业外移中，多
少纺织、制鞋业的女性因关厂而失业，第三波的服务业外移，连电话客服业（依
据劳委会统计资料，其中从业人员九成为女性）都是如此，女性在其中如何失去
工作，根本未被好好评估。另外，大家耳熟能详的台商、台干故事，其中也显示
了被外派至中国工作获得具体利益者，大部分是男性，女性多数仍是留在台湾照
顾子女的角色。女性的经济利益仍然在两岸经贸合作的结构下被牺牲。
压倒骆驼的最后一根稻草：老年贫穷
马内阁总说要“营造高龄友善环境”。但是，国税局统计资料指出，99年遗产抛弃
继承的比例中女性占了64.7％，是男性遗产抛弃继承的比例35.3％的两倍。会有这
样的结果，其实跟社会文化上仍然认为家产“传子不传女”，但是现今民法又明确
规定女儿也有平等的继承权有关。因此在家中长辈过世后，女儿们纷纷被以“孝道”
的理由，被要求或是自愿地放弃家产（特别是土地或房屋等不动产）的继承权。
另外，从内政部地政司的统计资料也指出，99年我国男性拥有土地权属者为女性之
2.01倍，其所拥有之土地面积及公告现值亦分别为女性之2.90及1.90倍。除了上述
家产“传子不传女”的因素影响下，亦受前面提到女性在就业上薪资、升迁，婚后
离开职场等等因素的影响，使得女性较不容易积累财富购买不动产。陈冲院长在其
担任金管会主委的任内，曾经试图推动“以房养老”的政策，也就是让老人将房子
抵押给银行，以定期换取老年的养老金，老人过世后，房屋就归银行所有。可以想
见这样的政策如果真的推动，在目前不动产集中在男性手中的现实下，将如何再度
恶化老年女性的经济生活。
这种财产积累的不公平，在女性平均余命长于男性的情况之下，更形恶化。依内
政部统计，99年女性平均余命为82.55岁，男性为76.13岁，女性较男性高了6.42
岁。日前崔妈妈基金会调查也显示，独居老人是目前租屋市场最难租屋的一群人。
对从学贷、劳动歧视、派遣、产业外移、老年一路陷落揹债、贫穷流沙的女人而
言，活得愈老，只是陷得愈深。
从这些个案看来，行政机关政策宣示的再漂亮都没用，重点是到底能否在女性的
生活中真正落实。面对以上的女性贫穷困境，我们不只要求马内阁倾听民意，具
体拿出政策来，也期望立委们为女性喉舌，提出更有力、有利女性的总质询！
（作者为妇女新知基金会开拓部主任）