我国行政诉讼将有重大变革！司法院已初步完成行政诉讼金字塔型诉讼结构相关研修条文
，朝向建立坚实的事实审，第一审行政法院将承审绝大部份案件，原则上，高等行政法院
负责审理一审的上诉案、抗告案和案件标的金额为1千万元以上税捐等重大案件，至于第
三审将采行严格的法律审，以“言词辩论”为原则，并采行强制律师代理制。
我国行政诉讼于2000年由一级一审改制为二级二审诉讼制度，并在台北、台中、高雄成立
3所高等行政法院；为使公法事件陆续回归行政诉讼审判，2012年9月6日采行三级二审诉
讼制度，分别为终审的最高行政法院、二审的高等行政法院，和一审的地方法院行政诉讼
庭的审级分工结构。现行一审诉讼范围，大部份为审理诉讼金额四十万元以下的简易案件
、交通案件等，而绝大部份的诉讼案集中在二审的三个高等行政法院。
去年司法改革国是会议决议，确立第三审为严格法律审的金字塔型诉讼结构改革方向，司
法院为回应会议结论，组成行政诉讼制度研究修正委员会，自去年八月起，邀请学术界及
法界研修完成金字塔型诉讼结构相关研修条文，修法方向朝向建立坚实事实审，并使最高
行政法院发挥统一法律见解等功能，减少歧异见解，确保法律的安定性。
司法院表示，本次修正重点有： 一、建构坚实的第一审行政法院：首先，将调整高等行
政法院与地方法院行政诉讼庭第一审管辖范围，原本由高等行政法院管辖、诉讼的事件，
绝大部份移由第一审行政法院审理，高等行政法院原则上审理第一审提起上诉、抗告的案
件。
此外，扩大各地院行政诉庭适用简易诉讼程序的范围，适用简易诉讼程序事件的标的金额
或价额，拟由新台币40万元调高至50万元。另外，此次修法也增订专家参与制度、行政诉
讼调解制度。
高等行政法院方面，因应诉讼案件的特殊性，包括标的金额或价额逾新台币1千万元的税
捐、罚锾、其他公法上财产关系诉讼、中央二级独立机关的行政行为涉讼和公务人员保障
事件涉讼等事件，因所涉标的金额或价额较高，对人民权益影响较大，或事件性质具高度
专业性与技术性的考量，这些事件以高等行政法院为第一审管辖法院，并得以上诉、抗告
至最高行政法院。
第二项修法重点，为发挥终审的最高行政法院的法律审功能，如整高等行政法院与最高行
政法院上诉审管辖范围，上诉最高行政法院案件采“部分许可上诉”制，即对于以判决当
然违背法令以外的事由提起上诉的案件，其上诉应经最高行政法院的许可。至于许可的标
准，包括诉讼事件所涉及的法律见解具有原则上重要性、有确保裁判见解统一的必要及诉
讼程序有重大瑕疵足以影响裁判结果。
值得一提的是，修法拟订将来最高行政法院的判决，以经过“言词辩论”为原则，并采落
实法律审的强制律师代理功能。此修正条文草案预计近期和行政院会商，并提请司法院院
会讨论通过后，函请立法院审议。
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