某家废弃物处理公司租用农地挖坑，将有毒之煤渣偷倒在农地上掩埋，造成附近农田及灌溉用水之重金属污染。依照废弃物清理法第 40 条规定：“事业于贮存、清除或处理事业废弃物，危害人体健康或农、渔业时，主管机关应立即命其改善，并采取紧急措施。必要时，得命其停工或停业”。
(一)路人甲经过该处农地，发现上述违法情形，依同法第 67 条规定：“对于违反本法之行为，民众得叙明事实或检具证据资料，向所在地执行机关或主管机关检举。…”，拍照寄送主管机关提出检举。主管机关函覆：“经查并无 台端所举事实，检举不成立”，请问甲对于函覆内容能否提起行政救济？
上网查了一下，大部分都是举最高行政法院99年6月庭长法官联席决议的见解，认为检举不成立的函覆是观念通知，路人甲无法提起救济。
但于亮的解题书是先举上面决议，然后再举释字469，认为废弃物清理法67条应该可以作为路人甲的保护规范，可以提起救济。
想请问这题应该怎么解比较好，我本来也是想引用决议，但是于亮的解法也有道理，这两个实务见解应该怎么用比较妥当呢？